目  錄

第一章  搶抓機遇，邁向高質(zhì)量發(fā)展超越新階段 5

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ) 5

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 15

第三節(jié)  總體要求與發(fā)展目標 17

第四節(jié)  發(fā)展定位 23

第二章  創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 24

第一節(jié)  提升自主創(chuàng)新能力 24

第二節(jié)  激活人才創(chuàng)新動力 26

第三節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 27

第三章  提質(zhì)增效，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈 29

第一節(jié)  打造高端工業(yè)引擎 29

專欄1：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 32

第二節(jié)  提質(zhì)升級傳統(tǒng)制造 32

專欄2：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 34

第三節(jié)  多維拓展現(xiàn)代服務 34

專欄3：服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖 37

第四節(jié)  推進建筑業(yè)現(xiàn)代化 38

第四章  把握機遇，主動融入新發(fā)展格局 38

第一節(jié)  積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán) 39

第二節(jié)  推動消費提質(zhì)擴容 40

第三節(jié)  持續(xù)擴大有效投資 42

第五章  釋放活力，攻堅突破全面深化改革 43

第一節(jié)  支持民營經(jīng)濟發(fā)展 43

第二節(jié)  優(yōu)化市場營商環(huán)境 44

第三節(jié)  健全要素市場體系 45

第四節(jié)  增強激發(fā)市場活力 46

第六章  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城市功能全面提升 47

第一節(jié)  拓寬城市發(fā)展格局 47

第二節(jié)  提升城市設(shè)施功能 48

第三節(jié)  提升城市綜合品質(zhì) 50

專欄4：重大城市建設(shè)項目 52

第七章  和諧共生，堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 52

第一節(jié)  打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌 53

第二節(jié)  提質(zhì)轉(zhuǎn)型特色農(nóng)業(yè) 53

第三節(jié)  營造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境 55

第四節(jié)  增強農(nóng)村發(fā)展活力 56

第八章  守正創(chuàng)新，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè) 57

第一節(jié)  提高社會文明程度 58

第二節(jié)  提升公共文化服務水平 58

第三節(jié)  打造區(qū)域特色文化品牌 59

第四節(jié)  推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合 59

第九章  綠色發(fā)展，構(gòu)建山環(huán)水潤生態(tài)格局 60

第一節(jié)  深化生態(tài)文明體制改革 60

第二節(jié)  優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 61

第三節(jié)  堅持綠色發(fā)展理念 63

第十章  開放合作，全面參與海絲重要門戶城市建設(shè) 64

第一節(jié)  加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作 64

第二節(jié)  健全政策服務體系 65

第三節(jié)  推動海絲民心相通 65

第十一章  共建共享，推動民生事業(yè)發(fā)展超越 66

第一節(jié)  堅持教育優(yōu)先發(fā)展 66

第二節(jié)  推進健康洛江建設(shè) 68

第三節(jié)  提高居民就業(yè)和收入水平 70

第四節(jié)  健全社會保障體系 71

第十二章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平平安洛江 74

第一節(jié)  完善公共安全體系 74

第二節(jié)  維護社會和諧穩(wěn)定 76

第三節(jié)  加強國防動員和民兵質(zhì)量建設(shè) 78

第四節(jié)  推動軍民融合深度發(fā)展 79

第十三章 推進社會主義民主法治，深化法治洛江建設(shè) 79

第一節(jié)  深入推進依法治區(qū) 79

第二節(jié)  健全監(jiān)督體系 81

第十四章  發(fā)揮優(yōu)勢，推進對臺各領(lǐng)域全面融合 82

第一節(jié)  深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合 82

第二節(jié)  深化社會領(lǐng)域融合 83

第三節(jié)  深化文化領(lǐng)域融合 83

第十五章  強化保障，扎實抓好規(guī)劃實施 84

第一節(jié)  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導 84

第二節(jié)  健全規(guī)劃實施管理機制 84

第三節(jié)  深入實施項目帶動 85

第四節(jié)  健全監(jiān)測考評體系 86

 

泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共泉州市洛江區(qū)委關(guān)于制定泉州市洛江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要是全面貫徹中共中央、福建省委、泉州市委及洛江區(qū)委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個時期工作重點，引導市場主體行為，是全區(qū)今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循，是全區(qū)人民的共同愿景。

 

第一章  搶抓機遇，邁向高質(zhì)量發(fā)展超越新階段

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

 

“十三五”時期是洛江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的五年。面對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟新常態(tài)，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委、省政府重大決策部署和市委、市政府工作要求，全區(qū)人民共同努力，全面完成“十三五”規(guī)劃提出的目標任務，為“十四五”全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越打下了堅實基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟實力顯著提升。“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)健增長，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，主要經(jīng)濟指標圓滿完成。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值284.94億元，是2015年的1.8倍，年均增長7.6%；一般公共預算總收入21.51億元，是2015年的1.5倍，年均增長8.52%；一般公共預算收入12.82億元，是2015年的1.4倍，年均增長6.55%。全區(qū)各類市場主體近7.2萬家，是2015年的5.3倍?！笆濉逼陂g，全區(qū)共安排318個區(qū)級在建重點項目，完成投資275.4億元，是“十二五”時期的1.6倍。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。“十三五”期間，全區(qū)綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.9:64.4:33.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較2015年提升6.3個百分點。

農(nóng)業(yè)方面。2020年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.84億元，年均增長2.3%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬噸左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色凸顯。全區(qū)建立禽畜、花卉、水果、蔬菜、林業(yè)、中藥材六大農(nóng)業(yè)特色基地，完成省級畜牧業(yè)標準化示范場改造、現(xiàn)代花卉示范區(qū)標準化栽培示范基地等一批示范項目建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。全區(qū)創(chuàng)建省級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社2家，省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達15家。林下經(jīng)濟發(fā)展迅速。全區(qū)林下經(jīng)濟種植面積3.15萬畝，累計實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元；實施林下經(jīng)濟項目8個，獲批市級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社5家。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施逐步完善。累計建設(shè)1.19萬畝高標準農(nóng)田，完成3個安全生態(tài)水系項目；實施6個小流域水土流失綜合治理工程，綜合治理水土流失面積1.16萬畝。

工業(yè)方面。2020年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值155.12億元，年均增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值638.05億元，是2015年的1.9倍，年均增長12.6%。2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達179家，比2015年增加48家。“三百億、一突出”工業(yè)經(jīng)濟格局凸顯，培育機械裝備（含智能裝備）、紡織鞋服、工藝制品三大百億主導產(chǎn)業(yè)，智能裝備在全省處于突出領(lǐng)先地位。智能裝備發(fā)展迅速。洛江區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園成功獲批“省級智能制造試點示范基地”，吸引西人馬聯(lián)合測控、翰宏科技、世創(chuàng)機械、精鎂機械等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，鐵拓機械、嘉泰數(shù)控等一批龍頭企業(yè)增資擴營。2020年，智能裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值117.23億元，“十三五”期間年均增長19.7%。傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步增長。2020年，紡織鞋服、紙類衛(wèi)生用品、工藝制品行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別達139億元、39億元、129億元，“十三五”期間年均增長8.2%、30.7%、14.7%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點培育傳感器、石墨烯及新材料加工。西人馬聯(lián)合測控MEMS芯片及傳感器生產(chǎn)線已投產(chǎn)；石墨烯產(chǎn)業(yè)加大下游應用突破，信和新材料環(huán)保型核級涂料研制及國產(chǎn)化應用等5項成果通過中國核能行業(yè)協(xié)會專家鑒定，久信石墨烯發(fā)熱技術(shù)及應用項目開始試產(chǎn)。大力實施技術(shù)改造。“十三五”以來，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入年均增長17.1%。50個省、市級重點工業(yè)儲備項目累計完成投資48.7億元；兌現(xiàn)41個市、區(qū)兩級技改項目補助資金406.42萬元。實施“專精特新”中小企業(yè)提升計劃，120家“專精特新”中小企業(yè)列入省級項目庫。金融服務提質(zhì)增效。全區(qū)不良貸款率由最高5.47%降至1.02%，金融信貸風險防控能力提升。金融服務實體經(jīng)濟能力增強，嘉泰數(shù)控和北峰通信2家企業(yè)進入新三板，鐵拓機械進入上市輔導備案階段。發(fā)展空間持續(xù)拓寬。洛江區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)園河市西片區(qū)園區(qū)招商入駐，累計引進16家智能制造相關(guān)企業(yè)。啟動建設(shè)泉州市傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地，核心區(qū)智谷（泉州）萬洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園招商中心建成并對外開放。

建筑業(yè)方面。“十三五”以來，我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)力，規(guī)模不斷壯大。建筑企業(yè)加速集聚。2020年，建筑企業(yè)達196家，比2015年增加134家，其中一級資質(zhì)12家，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值28.48億元、總產(chǎn)值213.73億元。裝配式建筑業(yè)發(fā)展?jié)u成亮點。泉州綠色建筑產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園項目（一期）落地，小總部產(chǎn)業(yè)園建筑業(yè)園區(qū)加快吸引企業(yè)入駐。

第三產(chǎn)業(yè)方面。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達95.94億元，是2015年的2.2倍，年均增長7.2%。城市商貿(mào)氛圍日趨濃厚。2020年，限額以上商貿(mào)企業(yè)達63家，社會消費品零售總額達89.76億元，是2015年的3.2倍，年均增長13.8%。樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展，尚東國際、現(xiàn)代華城、企業(yè)家聯(lián)誼大廈等商務樓宇已吸引200多家企業(yè)入駐。汽車消費服務加速聚集，全區(qū)汽車4S店達13家，奔馳、賓聯(lián)雷克薩斯、寶馬等品牌入駐，洛江信興汽車城部分建成運營。生態(tài)旅游業(yè)日益升溫。仙公山、泉州海絲野生動物世界、石龍谷等景區(qū)日漸成熟，櫻梅園、鄉(xiāng)韻花灣、洪泗村“紅色榮耀”旅游基地、龍?zhí)断染皡^(qū)成為旅游新亮點。成功舉辦虹山油菜花節(jié)、虹山地瓜節(jié)、虹山音樂啤酒節(jié)、蝴蝶蘭文化旅游節(jié)等多種特色文化旅游活動。“悠游洛江”品牌知名度不斷提升，2020年全區(qū)接待游客數(shù)144.97萬人次、旅游收入16.57億元。電商物流穩(wěn)步發(fā)展。泉州國際商務城已入駐企業(yè)和個體工商戶40余家，泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園洛江分園區(qū)已入駐企業(yè)超2000家、個體戶達1.74萬家。2020年，全區(qū)網(wǎng)絡零售額超75億元，首次入選“全國淘寶村百強縣區(qū)”。新宜泉州樞紐物流中心投入運營，德邦物流東南基地等項目簽約落地。生產(chǎn)性服務業(yè)加速提升。國家特種機器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福建）、庫卡（機器人）學院落地運營，有效提升我區(qū)機器人檢測、標準、培訓、科研等服務能力。5家企業(yè)獲評市級以上服務型制造示范企業(yè)，其中信和新材料、鐵拓機械分別獲評國家級服務型制造示范企業(yè)、示范項目。房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。南益、寶嘉、金輝、世茂、陽光城等大型房地產(chǎn)開發(fā)公司相繼入駐，房地產(chǎn)開發(fā)項目品質(zhì)、品位明顯提升?！笆濉逼陂g，商品房銷售面積累計達217萬平方米，銷售金額突破215億元。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展富有成效。“十三五”期間，加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目，固定資產(chǎn)投資年均增長率達13.3%。城區(qū)規(guī)劃體系更加優(yōu)化，編制區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案；洛江片區(qū)單元控規(guī)通過公示；配合開展泉州市空間總體規(guī)劃組織編制；完成陽江新城、洛江小總部經(jīng)濟區(qū)、河市西片區(qū)城市設(shè)計。城市面貌有效改善，全面開展“城市雙修”，城市交通網(wǎng)絡方便快捷，萬虹路、西環(huán)路、濱江大道等“三縱八橫”主干路網(wǎng)基本形成；疏通城區(qū)次干道和支路，持續(xù)推進城區(qū)道路“白改黑”工程，全面解決中心城區(qū)斷頭路；實施城市主干道路燈亮化工程，同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路燈建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實施河市西片區(qū)污水管網(wǎng)配套工程、雙陽朝陽片區(qū)污水排放工程、仰恩大學污水處理站工程等一批項目，實施洛江區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)PPP項目?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計建成污水管道60公里。全面推行中心城區(qū)垃圾分類，大件垃圾、園林垃圾、有害垃圾收集點建成投入使用；加強城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運行管理和垃圾無害化處理，建成5座垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升，全區(qū)新增4G站點839個、5G站點284個，初步完成主城區(qū)、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重要區(qū)域的5G信號覆蓋。城市品質(zhì)建設(shè)加速推進，累計開展背街小巷整治3.6萬平方米，改造提升22個老舊住宅小區(qū)。改造城市人行道和自行車道，新建80個公共自行車站點，上線車輛3196輛。加快推進“一廊三環(huán)四帶”城市生態(tài)連綿帶規(guī)劃建設(shè)。推進城區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，全區(qū)建成區(qū)綠化面積923.12公頃，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積逐年提升，分別達44.44%、13.91平方米。

4.鄉(xiāng)村振興縱深推進。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕耍攸c打造新告村、新庵村、洪泗村、蘇山村4個省級鄉(xiāng)村振興試點村、虹山鄉(xiāng)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2條市級示范線路建設(shè)。投入2.77億元建設(shè)154個鄉(xiāng)村振興重點項目。創(chuàng)建26個美麗鄉(xiāng)村，新告村被授予“泉州美麗鄉(xiāng)村”稱號。因地制宜推進村莊發(fā)展，完成14個村莊規(guī)劃編制。積極開展發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟“三年行動”，至2020年底村財收入超過10萬元的村達100%、20萬元以上的村達68.7%，徹底消除“薄弱村”。實施“一革命四行動”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、旅游公廁59個，同步抓好生活污水、垃圾治理和村容村貌提升，67個行政村建立生活垃圾治理常態(tài)化機制，生活垃圾集中處理率為100%；建成85處整村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達100%；完成660余棟農(nóng)房整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。全面建設(shè)文明鄉(xiāng)風，持續(xù)推進移風易俗。

5.民生保障有效改善。2020年，居民人均可支配收入實現(xiàn)33471元，是2015年的1.4倍，年均增長7.4%。累計投入22.1億元完成279個為民辦實事項目。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.79%、99.9%。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務工程，建成69個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站（幸福院）。助推民營經(jīng)濟發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，金秋頤園養(yǎng)老項目、區(qū)社會福利中心養(yǎng)老公建民營項目建成運營。全面推進危房改造和保障性住房建設(shè)，累計建設(shè)農(nóng)村低保戶安居房、農(nóng)村“二女戶”安居工程154戶，全面完成石結(jié)構(gòu)房屋改造工作。脫貧攻堅取得決定性成就，2017年末全區(qū)建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧；創(chuàng)新穩(wěn)脫貧長效機制，全面落實建檔立卡貧困戶住房問題，建檔立卡貧困戶人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。人民生活更加富足，幸福指數(shù)全面提高。

6.社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，“十三五”期間，我區(qū)榮獲“全國科技創(chuàng)新百強區(qū)”和“福建省科普示范區(qū)”榮譽稱號，累計實施市級以上科技項目89項，獲得專利授權(quán)4585件，新增泉州市高層次人才474人。全面實施民生“XIN”行動、“四心”工程，民生福祉不斷增強。全區(qū)教育資源有效擴充，擴建泉州第十一中學、泉州實驗小學洛江校區(qū)，新建福建經(jīng)貿(mào)學校新校區(qū)二三期工程、泉州外國語學校洛江校區(qū)，洛江實驗小學第二校區(qū)、閩南師大附屬小學、區(qū)第二實驗幼兒園、河市第二中心幼兒園、萬安第二中心幼兒園等相繼建成投入使用，實現(xiàn)新（改、擴）建校舍面積9.2萬平方米，新增學位7490個；十一中接受一級達標高中省級評估，奕聰中學通過一級達標高中市級預評估；學前教育、初等教育水平全面提升，9所小學幼兒園完成更名升格；學生營養(yǎng)改善計劃工作經(jīng)驗在全省推廣，并做全國典型經(jīng)驗交流。榮獲“全國書法教育示范區(qū)”“福建省教育工作先進區(qū)”等稱號，全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)通過國家復檢，25所中小學通過省級義務教育標準化學校驗收。文體事業(yè)更加繁榮，區(qū)公共文化中心、圖書館相繼建成對外開放，啟動區(qū)檔案館項目；優(yōu)化提升6個綜合文化站，基層綜合性文化服務中心實現(xiàn)100%覆蓋；建成全市首個“學習強國”線下體驗中心，建設(shè)洛江區(qū)好人館，完善6個“家+文化”陣地，改造提升區(qū)家風家訓館，新增4個德孝文化廣場、3個新時代文明實踐廣場和“口袋公園”；新增一批體育健身場所，常住人口人均體育場地面積3.19平方米，承辦環(huán)泉州灣國際公路自行車賽洛江段比賽及泉州市“全民健身日”啟動儀式。完成洛陽橋世遺申報點周邊片區(qū)業(yè)態(tài)策劃方案。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進，全面推行三醫(yī)聯(lián)動，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度“三保合一”，醫(yī)保業(yè)務推行“全城通辦”，區(qū)醫(yī)院與泉州市第一醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，創(chuàng)新嚴重精神障礙患者“村醫(yī)網(wǎng)格化”管理模式；加快醫(yī)療資源擴容，區(qū)醫(yī)院住院病房大樓、婦幼疾控綜合業(yè)務用房大樓投入使用，洛江區(qū)醫(yī)院新院區(qū)啟動前期工作，泉州寶璋腫瘤醫(yī)院動工建設(shè)；省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建完成驗收；抓好新冠疫情防控和醫(yī)療救治工作，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動防控機制，有效控制疫情蔓延擴散。榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”稱號，馬甲、羅溪、河市衛(wèi)生院先后獲評“國家級群眾滿意衛(wèi)生院”。

7.治理能力顯著增強。深化平安洛江建設(shè)，開展“社會治理活動年”活動，完善立體化、信息化的社會治安防控體系，建成高清視頻監(jiān)控5684路及村級監(jiān)控探頭835路，實行專職防控力量24小時巡邏值守，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋及社會治安綜合保險全覆蓋，平安建設(shè)“三率”穩(wěn)步提升，連續(xù)四年獲評泉州市綜治優(yōu)秀縣（市、區(qū)），并獲得“省級平安區(qū)”稱號。深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安問題專項治理三年行動，全區(qū)黑惡犯罪得到全面遏制，涉黑涉惡舉報數(shù)量明顯下降。健全矛盾糾紛排查化解多元機制，完善領(lǐng)導干部定期接訪和信訪包案制度，上級交辦信訪積案全部妥善解決。推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、安全生產(chǎn)百日攻堅行動、房屋安全百日大整治行動等各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。持續(xù)深入開展消防安全專項治理，落實消防安全責任制，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，夯實火災防控能力和水平，提升全民消防安全素質(zhì)，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。落實“強基促穩(wěn)”三年行動，應對處置矛盾風險能力顯著提高。全面推進法治政府建設(shè)，深入開展“法治政府建設(shè)年”及其拓展提升行動，持續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政規(guī)范性文件審查備案，深化重點領(lǐng)域政務公開。有力推進“七五”普法，順利通過“七五”普法驗收，設(shè)立“普法驛站”，組建普法講師團，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。加強食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，有效保障群眾飲食用藥安全。提高我區(qū)防震減災綜合防御能力水平，建設(shè)185個地震預警終端、2個省級防震減災科普示范學校。退役軍人服務保障體系實現(xiàn)“五個有”全覆蓋，獲評省“雙擁模范城”稱號。實現(xiàn)國防動員、民族宗教、質(zhì)量安全、食品安全、禁毒、防艾等各項工作同步推進，社會保持和諧穩(wěn)定。

8.生態(tài)文明走在前列。“十三五”期間，累計完成造林綠化面積8524多畝，全區(qū)林地保有量達2.44萬公頃；森林覆蓋率達64.31%、較2015年提高0.37個百分點。實施能源消耗總量和強度雙控行動，產(chǎn)業(yè)能耗逐步降低，2020年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10.7%。三大污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。全面落實河湖長制，實施流域水環(huán)境綜合整治，有效恢復河道生態(tài)功能，省重點考核小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達100%，惠女水庫水質(zhì)達Ⅲ類標準；實施農(nóng)村飲水工程，開展集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動，集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達100%。認真組織大氣污染防控計劃，51家企業(yè)完成有機廢氣設(shè)施配套，全面完成黃標車淘汰任務，開展大氣污染綜合立體溯源服務，加強大氣預警防控。開展土壤污染治理與修復，實施危險廢棄物存量清理專項行動，轉(zhuǎn)移危險廢棄物（含醫(yī)療廢物）近1600噸。2016年獲評“國家級生態(tài)區(qū)”稱號，成為全省首批獲此殊榮的市轄區(qū)之一。

9.改革開放不斷深化。“十三五”期間，全區(qū)累計實現(xiàn)出口商品總值33億美元、實際利用外資17.8億人民幣。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務建設(shè)和重點領(lǐng)域簡政放權(quán)，動態(tài)調(diào)整省網(wǎng)上辦事大廳區(qū)級審批服務事項，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率98.5%以上、“一趟不用跑”比率89.8%、“全流程網(wǎng)辦”占比64.2%。有序完成政府機構(gòu)改革，重新梳理政府部門權(quán)責清單，完成區(qū)級權(quán)力清單和責任清單兩單融合。深入落實“綠色通道”服務機制，深化“證照分離、多證合一”改革、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批制度改革。有序開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，84個村（社區(qū)）完成股份合作制改革和登記賦碼。全面推進國庫集中支付改革，建立定期盤活財政存量資金工作機制，優(yōu)化財政資金審批程序。加快區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，組建區(qū)萬投集團、國投集團兩大集團，進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完成對區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，組建集團領(lǐng)導班子，成立董事會及監(jiān)事會。推進投融資體制改革，推行PPP等新型融資模式。深化綜合行政執(zhí)法改革，實施市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法改革。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 

“十四五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境面臨復雜深刻變化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，機遇和挑戰(zhàn)共存。

從宏觀環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以信息通訊技術(shù)為代表的新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨深度調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從省市發(fā)展看，黨中央支持福建發(fā)展力度加大，福建戰(zhàn)略地位和區(qū)域作用日益突出，我省正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質(zhì)期，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。泉州經(jīng)濟規(guī)?？偭坎粩嗵嵘?，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，獲批國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務型制造示范城市、國家級市場采購貿(mào)易方式試點和跨境電商綜合試驗區(qū)等，發(fā)展活力持續(xù)釋放。

從自身層面看，“十三五”期間，洛江區(qū)主動融入“五個泉州”建設(shè)大局，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展加快，成為泉州環(huán)灣城市建設(shè)的重要拓展帶，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展價值與競爭力大幅提升。隨著泉州市加快布局實施“一灣兩翼三帶”和“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，將為洛江大發(fā)展、大跨越創(chuàng)造新的條件，激發(fā)新的活力。我們也要清醒地認識到，在新發(fā)展階段背景下，洛江發(fā)展中仍然存在一些短板和弱項，主要是：科技創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，研發(fā)投入不高，高新企業(yè)、研發(fā)平臺和人才儲備不足，新舊動能轉(zhuǎn)換不快?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不完善，高端高新產(chǎn)業(yè)占比不高，數(shù)字賦能支撐不足，智能裝備產(chǎn)業(yè)體量偏小、鏈條偏短，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。城市發(fā)展聚集度有待進一步提高，城市規(guī)模偏小、功能不完善，工業(yè)園區(qū)配套滯后，新城建設(shè)亟待提速；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，鄉(xiāng)村振興有待注入更強勁動力；環(huán)保設(shè)施欠賬較多，環(huán)境容量相對不足；優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾美好生活新期待仍有差距，高質(zhì)量社會治理體系創(chuàng)新建設(shè)還需加強等。

總的來看，“十四五”時期是洛江區(qū)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換攻堅期、生態(tài)文明建設(shè)加速期、空間布局優(yōu)化關(guān)鍵期。要深刻把握錯綜復雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識、風險意識和擔當意識，準確識變、科學應變、主動求變，系統(tǒng)謀劃、狠抓落實，努力開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。

 

第三節(jié)  總體要求與發(fā)展目標 

一、總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上有新的更大進展，在融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上作出更大貢獻，在推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面建設(shè)更高水平的智造先行區(qū)、幸福生態(tài)城，奮力譜寫新時代洛江經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、探索洛臺融合發(fā)展新路、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持積極服務并深度融入新發(fā)展格局。用好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。 

堅持深化改革開放。常學常新“晉江經(jīng)驗”，堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持洛臺融合發(fā)展。積極探索洛臺融合發(fā)展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化洛臺經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會、文化等領(lǐng)域融合，推進建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園，為促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、 整體性推進，堅持在全國全省全市一盤棋中找準定位、擔當作為。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

二、發(fā)展目標

（一）主要目標

綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。

——經(jīng)濟實力大提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，內(nèi)需市場更加強大，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達35%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚競爭力顯著增強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展。區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)經(jīng)費投入達6.05億元，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，基本建成創(chuàng)新型城區(qū)。

——城鄉(xiāng)發(fā)展大提升。“一帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略落地見效，高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)支撐拓展作用凸顯，產(chǎn)城融合配套更加完善，城市綜合承載力、核心競爭力、集聚輻射帶動力明顯提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全，鄉(xiāng)村振興取得明顯成果。

——改革開放大提升。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革取得新成效，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全；利用外資和對外投資、進出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升，對外各領(lǐng)域交流更加密切，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。

——生態(tài)顏值大提升。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)深化拓展，區(qū)域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展導向全面樹立，生產(chǎn)生活生態(tài)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)連綿帶建設(shè)聯(lián)線成面，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量強度、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物減排總量均控制在市下達的指標內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在64.37%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，省重點考核小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達100%。

——民生福祉大提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，民生各領(lǐng)域短板明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富。區(qū)域文化辨識度明顯提升，文化軟實力、對外影響力進一步增強。

——治理效能大提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升。“強基促穩(wěn)”等制度創(chuàng)新實踐深化拓展，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局基本形成。

（二）遠景目標

到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，工業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用進一步鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)競爭力持續(xù)增強。先進制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成2-3個在全省具有重要地位與競爭力的重點產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新水平。

到2035年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我區(qū)與全省、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)鏈更加完善，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；生態(tài)環(huán)境保持高質(zhì)量，構(gòu)建“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”融合新空間；基本實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民生活更加美好，基本公共服務更均衡更優(yōu)質(zhì)，居民收入達高收入經(jīng)濟體水平，全面建成更高水平的智造先行區(qū)、幸福生態(tài)城。

專欄：“十四五”洛江區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

注：2020年為預計數(shù)或快報數(shù)，空缺的待統(tǒng)計；帶[ ]的數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)。

 

第四節(jié)  發(fā)展定位

 

主動融入環(huán)灣城市建設(shè)和“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略布局，立足洛江南北狹長的地理特點，聚焦產(chǎn)城人融合，優(yōu)化提升以“一帶四區(qū)”為主框架的空間開發(fā)格局，壯大城市發(fā)展能級量級，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡。

“一帶”：

——“萬虹路產(chǎn)城融合提升帶”。以萬虹路為中心線軸，充分發(fā)揮區(qū)域交通主動脈要素匯聚流通功能，加快兩側(cè)城市建設(shè)和景觀提升，緊貼我區(qū)南北縱向“城市服務—工業(yè)制造—生態(tài)鄉(xiāng)村”發(fā)展格局框架，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展品質(zhì)住宅、總部經(jīng)濟、特色商圈、金融服務、科技服務等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適時啟動新行政中心建設(shè)，打造綜合性產(chǎn)城融合提升帶。

“四區(qū)”：

——“商貿(mào)文創(chuàng)都市區(qū)”。主要涵蓋324國道以南的萬安區(qū)域，重點發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化公共服務設(shè)施、公共綠地、公共空間配置標準，做足古橋古街文章，加速集聚現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、樓宇經(jīng)濟等功能要素，培育壯大核心商圈，在“古今輝映”中打造洛陽江入?？诂F(xiàn)代展示區(qū)。

——“濱水人居商務區(qū)”。主要涵蓋洛濱路（濱江路）沿線區(qū)域，包括陽江新城、中部功能區(qū)等，立足城市新區(qū)定位，堅持規(guī)劃先行，高起點完善整體規(guī)劃和局部設(shè)計，重點推動洛陽江整治和江岸景觀建設(shè)，布局完善商務辦公、公共服務、生態(tài)休閑、文化娛樂等城市功能，拉開城市大框架，推動城市跨路沿江、跨山沿路聯(lián)動發(fā)展，打造“遠山含黛、近水映城”人居商務區(qū)。

——“智造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)”。主要涵蓋西環(huán)路沿線區(qū)域，覆蓋河市西片區(qū)、雙陽朝陽片區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，優(yōu)化連片發(fā)展空間，高標準提升建設(shè)洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園、泉州市傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地等重要產(chǎn)業(yè)載體，以智能化、信息化為引領(lǐng)，推動數(shù)控機床、工程機械、紡織機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大人工智能、新一代信息技術(shù)等前沿科技賦能，積極搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，配套完善驅(qū)動智造升級的生產(chǎn)性服務，力爭打造省內(nèi)有重要影響力的智造基地。

——“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)區(qū)”。主要涵蓋河市北片區(qū)及馬甲鎮(zhèn)區(qū)以北區(qū)域，堅持綠色先行、振興鄉(xiāng)村，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升村容村貌、健全公共服務，挖掘整合區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)自然旅游人文資源，提質(zhì)升級生態(tài)旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)教培訓、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“生態(tài)、富民、宜居”的美麗鄉(xiāng)村。

 

第二章  創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為第一動力源，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，全面提速創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。

 

第一節(jié)  提升自主創(chuàng)新能力

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施高科技企業(yè)群體“增量擴面”行動計劃，充分激活企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的主導作用。支持機械裝備、新材料、傳感智能、人工智能、電子信息等領(lǐng)域科技型企業(yè)發(fā)展，加快培育國高、省高科技主導型企業(yè)，形成一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和較強創(chuàng)新能力的科技小巨人、單項冠軍、專精特新企業(yè)。鼓勵企業(yè)開放式創(chuàng)新，主動承接和轉(zhuǎn)化高校、科研機構(gòu)具有實際應用價值的科技成果，加強與市級以上各類創(chuàng)新資源對接，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。積極落實各類減稅降費、科技惠企政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、規(guī)范科研管理、加快成果轉(zhuǎn)化，重點突破一批核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝，打造一批首臺（套）重大技術(shù)裝備。開展企業(yè)家素質(zhì)提升培訓計劃，引導企業(yè)家在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。至2025年，新培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上。

2.推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。主動融入“環(huán)清源山”科創(chuàng)走廊和聯(lián)十一線先進制造業(yè)走廊建設(shè)，依托洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園、泉州市傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域各類園區(qū)，瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、前沿科技領(lǐng)域等，積極引進建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺。支持云箭感知與測控技術(shù)創(chuàng)新研究院、信和新材料和中國科學院寧波材料所共建新型環(huán)保防腐涂料工程中心等平臺發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵社會資本、民營企業(yè)共同參與科研平臺建設(shè)，與央企、軍工企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)（技術(shù)）中心、重點實驗室，集中優(yōu)勢資源開展科技攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)，引導開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的前瞻性研發(fā)。發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，積極引進軍工央企、知名院校、科研機構(gòu)等來我區(qū)設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。力爭至2025年，建成各類新型研發(fā)機構(gòu)8家。

3.深化科技創(chuàng)新交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)科技合作交流，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極吸引沿線主要國家和地區(qū)知名科研機構(gòu)、大型企業(yè)等來洛設(shè)立機構(gòu)，支持洛江企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)共建科技園區(qū)、研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等。拓展洛臺科技合作交流、科技融合創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵和支持臺胞臺企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主動融入國家創(chuàng)新型城市、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，對接福廈泉科創(chuàng)走廊，組織企業(yè)參加五地市技術(shù)對接，引導企業(yè)在“閩西南科技專板”掛牌，支持與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)合作項目。

 

第二節(jié)  激活人才創(chuàng)新動力

1.健全人才引進模式。完善“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”引才模式，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，有計劃“靶向”引進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才，特別是引進高水平、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次人才，助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地、泉州市人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟總部等載體，引進高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才（團隊），力爭實現(xiàn)高層次人才團隊引才突破。實施柔性引才，廣聚博納各方人才。培育引進科技型創(chuàng)業(yè)者、名企高管型創(chuàng)業(yè)者、持續(xù)創(chuàng)業(yè)者和“創(chuàng)二代”企業(yè)家等新型創(chuàng)業(yè)人才，引進洛籍創(chuàng)業(yè)者在外高科技孵化項目回洛轉(zhuǎn)化。

2.優(yōu)化人才培育體系。圍繞“引得進、留得住、過得好”，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，增強人才政策的針對性和吸引力。堅持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市格局集聚相互協(xié)調(diào)適配，突出引才項目、人才工程牽引，促進招商引資與招才引智銜接協(xié)同，重點支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等引進培育，持續(xù)壯大高層次人才、青年人才隊伍。依托洛江區(qū)毓才培訓，注重尋找在外先進載體，推動人才“走出去”充電和人才“引進來”合作，吸引院士、專家等到我區(qū)開展調(diào)研、講座等，推動才質(zhì)提升。

3.完善人才服務體系和評價激勵機制。聚焦重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)和地方高校，統(tǒng)籌實施重大人才項目、知識更新工程、技能提升行動，加強專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)，加快造就更多“洛江工匠”。健全人才發(fā)展全鏈條服務體系，精準落實教育、住房、醫(yī)療保障等激勵機制，營造拴心留人的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。改進人才評價方式，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、實際貢獻、工作績效為導向的人才分類評價體系，更加注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻和市場用戶評價。探索建立靈活多樣的津貼補貼制度和聘任創(chuàng)新人才模式，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立博士后科研流動站、工作站、院士（專家）工作站等，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專家及青年人才來洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

第三節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.培育催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤。激勵科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，構(gòu)建功能完善、運行高效、市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。完善以價值為導向的成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)及科技人員在洛轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。落實企業(yè)購買重大科技成果補助政策，推動重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，培育引進和整合提升一批以雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進眾創(chuàng)空間規(guī)范化、標準化提升。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式。深化科技特派員制度，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，探索定向開展產(chǎn)業(yè)幫扶和科技指導服務。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，大力培育高價值核心專利，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和運營機制，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。至2025年，力爭培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間7家以上，每年培育科技特派員工作示范基地2個以上，每萬人發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)較大提升。

2.提高科技金融服務水平。支持科技服務新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動科技服務領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。支持建設(shè)國家特種機器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福建）等行業(yè)檢測服務機構(gòu)；鼓勵企業(yè)、高校院所在我區(qū)建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，提供技術(shù)、咨詢、認證、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)等多元化服務。發(fā)揮財政資金撬動作用，切實兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)投入補助、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等利好政策，激勵企業(yè)加強研發(fā)經(jīng)費投入。探索科技金融服務新模式，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。擴大“科創(chuàng)貸”“助保貸”業(yè)務規(guī)模，引導和支持金融機構(gòu)加大科技信貸投入。支持和推動科技型中小企業(yè)股改、掛牌、上市，培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)登陸“科創(chuàng)板”。

3.營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍。加強創(chuàng)新扶持政策宣傳和引導，倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的社會風氣，引導企業(yè)家提升戰(zhàn)略視野，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，不斷增強創(chuàng)新內(nèi)生動力。大力弘揚“工匠精神”，營造創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的社會氛圍，推動洛江制造打磨品質(zhì)、呵護品牌、誠信經(jīng)營，鑄造“百年老店”。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項目、共享科研成果。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過開放場景、發(fā)布需求等方式，帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺、行業(yè)協(xié)會等在洛承辦、舉辦產(chǎn)業(yè)會議、賽事等，帶動企業(yè)、人才、項目匯聚交流合作。

 

第三章  提質(zhì)增效，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

深度對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”省、市行動計劃，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，全面構(gòu)筑具有洛江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

 

第一節(jié)  打造高端工業(yè)引擎 

1.培優(yōu)做強傳感智造。落實洛江智能裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提升規(guī)劃，推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)。發(fā)展高端智能制造裝備，提升關(guān)鍵零部件基礎(chǔ)配套能力，推動機械裝備產(chǎn)品向中高檔、智能化、制造單元和成套設(shè)備方向轉(zhuǎn)變，壯大工程機械、紡織機械、數(shù)控機床、電氣裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品，推動鐵拓機械、新源重工、眾志金剛石、嘉泰數(shù)控、精鎂機械等重點企業(yè)做大做強。高標準建設(shè)智谷（泉州）萬洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以西人馬聯(lián)合測控、云箭感知測控、云知聲人工智能科技等項目為帶動，加速人工智能產(chǎn)業(yè)賦能，加快從感知層、執(zhí)行層、自動化生產(chǎn)線、網(wǎng)絡層等4個層面打造先進傳感智造基地。支持離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同智能制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等智能制造模式發(fā)展，推動智能制造向傳感器、射頻識別、控制系統(tǒng)、伺服電機、智能測控裝置、高檔數(shù)控機床、機器人、3D打印、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)延鏈展鏈。加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應用，促進制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制。補齊動力系統(tǒng)鏈條，投建華南地區(qū)動力系統(tǒng)配套及試驗基地項目，打造動力系統(tǒng)測試實驗室。到2025年，力爭傳感智造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破400億元，建成省內(nèi)乃至國內(nèi)具有較強影響力的傳感智造產(chǎn)業(yè)基地。

2.壯大發(fā)展新型材料。發(fā)展新型建筑材料，依托三一筑工、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園、泉州市建筑產(chǎn)業(yè)化公司等重點企業(yè)（項目），加快培育以裝配式建筑為核心的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，力爭打造在全省處于領(lǐng)先地位的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地。到2025年，力爭新型建筑材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破50億元。發(fā)展合金材料，推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞高端金剛石工具市場需求，發(fā)揮華大超硬工具、眾志新材料等骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，提高產(chǎn)品技術(shù)價值，推動新一輪產(chǎn)業(yè)化應用，打造高質(zhì)量合金材料發(fā)展集群。發(fā)展石墨烯材料，重點發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯漿料、石墨烯復合材料等產(chǎn)品規(guī)?；苽浼夹g(shù)，開發(fā)低成本、環(huán)境友好型、大比表面積的石墨烯制備工藝。支持深化石墨烯下游應用技術(shù)開發(fā)，加速石墨烯材料商業(yè)化應用進程，在防腐、發(fā)熱、導電、抗菌等多個應用領(lǐng)域形成具有較強市場競爭力的石墨烯產(chǎn)品，打造區(qū)域性石墨烯研發(fā)及產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)基地。圍繞新型環(huán)保防腐涂料研發(fā)，發(fā)揮共建新型環(huán)保防腐涂料工程中心平臺作用，加強防腐產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、廣泛應用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，形成新增長點，搶占國家海洋防腐涂料建設(shè)制高點。

3.提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡、窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建移動、高速、泛在、安全、共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進5G應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度挖掘5G技術(shù)內(nèi)生需求，重點賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商、物流、醫(yī)療、教育、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域應用發(fā)展。引導企業(yè)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，實施鐵拓機械智能引擎分析系統(tǒng)、微柏機器人有色金屬冶金熔鑄自動化系統(tǒng)、嘉泰數(shù)字工廠平臺、西人馬智能傳感平臺等項目。加大工業(yè)APP和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的研發(fā)、推廣和使用，推動企業(yè)“設(shè)備上云”“流程上云”，力爭打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、智能化標桿工廠、數(shù)字化車間等示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。到2025年底，力爭實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重接近40%。

專欄1：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

 

第二節(jié)  提質(zhì)升級傳統(tǒng)制造

 

1.做精紡織鞋服產(chǎn)業(yè)。加強技術(shù)改造，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”“科技+”，鼓勵紡織服裝企業(yè)提升高端面料創(chuàng)意設(shè)計，實現(xiàn)向輕、薄、軟、挺、潮流、功能性發(fā)展，創(chuàng)新智能制造、個性化定制、快時尚等生產(chǎn)運營模式。引導和誠鞋業(yè)、加來盟體育、永欣體育、永高人體育等重點鞋服企業(yè)向面料高端化、工藝智能化、機械裝備自動化、品牌區(qū)域化發(fā)展。鼓勵紡織鞋服企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研常態(tài)化對接機制，創(chuàng)建設(shè)計中心、研發(fā)制造中心，加快構(gòu)建基于研發(fā)設(shè)計、標準檢測、生產(chǎn)管控等環(huán)節(jié)的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。提高科技創(chuàng)新和開發(fā)水平，開發(fā)高性能、智能化、舒適性紡織鞋服新材料和新產(chǎn)品，推動形成產(chǎn)成品、紡織鞋服機械、鞋服輔料、專業(yè)化市場等產(chǎn)業(yè)鏈配套、互動發(fā)展新格局。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破280億元，打造區(qū)域知名紡織鞋服流行趨勢策源基地。

2.做優(yōu)工藝制品產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)品競爭力，加快工藝制品和文化產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵有條件企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計，支持鈺乘禮品、建文藝品、藝龍工藝、琪鑫金屬等重點企業(yè)加強新技術(shù)、新材料和新工藝的設(shè)計應用研究，重點發(fā)展中高檔工藝制品，提高產(chǎn)品附加值和綜合競爭力。塑造工藝美術(shù)品牌，吸納工藝美術(shù)大師入駐企業(yè)，搭建企業(yè)與“大師工作室”合作橋梁，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)意能力和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)人才，鞏固提升工藝美術(shù)品牌形象和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展，提升制造業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)能力，借助工業(yè)設(shè)計大賽、工業(yè)設(shè)計名師講堂等渠道，促進設(shè)計領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務轉(zhuǎn)變，以設(shè)計創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈提升。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破110億元，打造區(qū)域特色工藝制品基地。

3.做大紙類衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動洛江衛(wèi)生用品智能制造基地、雙陽衛(wèi)生用品電商產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)并投入運營，整合提升衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)資源。重點推動天嬌婦幼用品、嘉華衛(wèi)生用品、恒毅衛(wèi)生用品、漢和護理用品、寶利來衛(wèi)生用品進行產(chǎn)品升級。支持紙類衛(wèi)生用品企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間，推進衛(wèi)生巾、紙尿褲生產(chǎn)線開展技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵衛(wèi)生用品企業(yè)構(gòu)建品牌戰(zhàn)略，加強質(zhì)量建設(shè)，實施差異化發(fā)展，提高衛(wèi)生用品的利潤率和市場競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導紙類衛(wèi)生用品企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計高附加值產(chǎn)品。到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元，打造省內(nèi)重要紙類衛(wèi)生用品產(chǎn)業(yè)基地。

專欄2：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

第三節(jié)  多維拓展現(xiàn)代服務

1.聚焦商貿(mào)發(fā)展。加快構(gòu)建“洛江制造＋城區(qū)服務”“小總部＋區(qū)域市場”，提升現(xiàn)代服務業(yè)的輻射帶動作用。統(tǒng)籌商務商貿(mào)復合區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)功能布局，高標準推進陽江新城、小總部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拓展城市商業(yè)空間。實施萬安片區(qū)“退城入園”，對中心城區(qū)閑置廠房進行收儲改造，整合、盤活中心城區(qū)樓宇資源，提升在外企業(yè)家聯(lián)誼大廈、現(xiàn)代華城、方圓建設(shè)大廈、尚東國際等載體招商功能，促進商務集聚。打造區(qū)域特色商圈，繁榮居然之家、五金機電城、紅星美凱龍家裝建材市場，持續(xù)集聚壯大萬虹路汽車銷售走廊規(guī)模，加快信興汽車城、賓聯(lián)汽車、寶馬汽車4S店、奔馳汽車4S店等項目建設(shè)運營；高水平開發(fā)建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)，支持商貿(mào)組團發(fā)展，著力打造特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、人流物流集中的現(xiàn)代化特色商業(yè)街區(qū)，培育一批夜間經(jīng)濟示范點；鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托轄區(qū)特色載體、特色文化、特色資源，合理集聚零售餐飲、娛樂等服務業(yè)態(tài)，推進形成“一鎮(zhèn)一商業(yè)中心”商貿(mào)服務體系。到2025年，力爭形成1-2個城市核心商圈，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)配套。推進現(xiàn)代物流發(fā)展，圍繞沈海高速公路西福站、泉三高速公路南惠支線雙陽出入口、沈海高速公路復線福廣線羅溪出入口，加快建設(shè)現(xiàn)代物流運輸網(wǎng)絡；推進物流園區(qū)、分撥中心、配送中心等物流節(jié)點建設(shè)，有效發(fā)揮德邦物流東南基地、新宜泉州樞紐物流中心等項目效益，提升制造業(yè)倉儲配送設(shè)施和智慧化物流信息平臺，積極構(gòu)筑高效、便捷、智能化的物流服務體系。推進科技服務發(fā)展，重點培育創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、信息咨詢等專業(yè)科技服務，提升國家特種機器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（福建）、庫卡（機器人）學院、云箭感知與測控技術(shù)創(chuàng)新研究院服務引領(lǐng)作用，鼓勵智能制造企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)云數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)和應用，促進科技服務與制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進現(xiàn)代金融發(fā)展，拓展金融業(yè)態(tài)，積極引導各類金融機構(gòu)落戶、開設(shè)分支機構(gòu)，引導加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的金融支持力度，強化金融服務實體經(jīng)濟功能。加大金融對“三農(nóng)”的支持力度，引導金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”發(fā)展。加快社會信用體系建設(shè)，防范化解金融風險，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。加快電子商務發(fā)展，發(fā)揮泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園洛江分園區(qū)等平臺作用，打造萬安里電商直播基地等項目，推動電子商務與三次產(chǎn)業(yè)有機融合，支持企業(yè)應用電子商務，拓展業(yè)務領(lǐng)域。發(fā)展跨境電商，扶持出口企業(yè)開拓境外電商市場。發(fā)展農(nóng)村電子商務，擴大農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度和信息化水平。

3.聚焦文旅融合。推進旅游業(yè)與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合滲透，重點發(fā)展文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意，打響“悠游洛江”旅游品牌，打造“旅游+”產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展文化旅游，深入挖掘我區(qū)海絲古橋文化、仙公山祈夢文化、陳三五娘傳說文化、俞大猷愛國主義文化等資源，重點推動橋南古街、仙公山周邊片區(qū)、俞大猷公園等文旅項目招商，將文化基因融入文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建傳統(tǒng)內(nèi)涵與現(xiàn)代精神相結(jié)合的多層次文化產(chǎn)品與服務體系。發(fā)展體育旅游，圍繞建設(shè)國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，重點扶持石龍谷景區(qū)加大體育設(shè)施建設(shè)投入，舉辦有影響力的體育賽事，拓展體育服務產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展工業(yè)旅游，支持東藝雕刻、春生堂等工業(yè)企業(yè)以工業(yè)生產(chǎn)過程、企業(yè)文化、工人工作生活場景等為特色，打造觀光工廠和研學基地，塑造工業(yè)旅游品牌。發(fā)展生態(tài)旅游，加快發(fā)展河市北片區(qū)、馬甲爐田片區(qū)、環(huán)仰恩湖片區(qū)、虹山鄉(xiāng)全域旅游，重點建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、休閑養(yǎng)生、山野戶外運動、風光攝影、夜間經(jīng)濟帶等為一體的綜合旅游項目。建設(shè)區(qū)域游客中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村旅游景點抱團發(fā)展。利用虹山鄉(xiāng)油菜花節(jié)、地瓜節(jié)、河市鎮(zhèn)畬族文化節(jié)、馬甲鎮(zhèn)蝴蝶蘭文化節(jié)等成熟節(jié)慶品牌，提升洛江文化旅游影響力。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以文化展覽、文藝交流、科教培訓等文創(chuàng)業(yè)態(tài)為主體，打造集旅游、休閑、娛樂、辦公等為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。探索城市IP與文旅產(chǎn)業(yè)融合路徑，以文化資源及城市價值認同強化城市文旅品牌，拓展城市產(chǎn)業(yè)鏈。

專欄3：服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

第四節(jié)  推進建筑業(yè)現(xiàn)代化

 

1.推動建筑業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展。加快小總部產(chǎn)業(yè)園建筑業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，持續(xù)推動建筑企業(yè)集聚。支持企業(yè)資質(zhì)晉升、兼并重組，鼓勵有實力的企業(yè)向域外市場拓展、向工程總承包商發(fā)展、向關(guān)聯(lián)度較高的領(lǐng)域和科技含量高的行業(yè)延伸，全面提高企業(yè)綜合競爭實力，培育工程總集成商、總承包商及集設(shè)計、施工為一體的綜合類龍頭企業(yè)。支持建筑產(chǎn)業(yè)人才提升，開展行業(yè)人才培訓工作，培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的管理和技術(shù)人才。

2.推進建筑業(yè)工業(yè)化智能制造發(fā)展。發(fā)展裝配式建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、部品部件制造產(chǎn)業(yè)及施工安裝產(chǎn)業(yè)，加快推進泉州綠色建筑產(chǎn)業(yè)園二期、三一筑工（泉州）建筑科技產(chǎn)業(yè)園、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園（一期）等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，延伸發(fā)展建筑裝備制造、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢服務等。推進建筑業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)互通共享，實施項目生命周期全過程大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)應用。全面提高建筑業(yè)信息化水平，著重增強BIM信息技術(shù)應用能力，加強信息技術(shù)在工程質(zhì)量安全管理中的應用。支持建筑業(yè)企業(yè)加大科技應用，推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

 

第四章  把握機遇，主動融入新發(fā)展格局

 

積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

 

第一節(jié)  積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

 

1.鼓勵拓展國內(nèi)市場。積極把握國內(nèi)消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，提高“洛江制造”的市場力、競爭力和影響力。推動紡織鞋服、紙類衛(wèi)生用品、工藝家居等民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入開展質(zhì)量提升行動，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，推進品牌高端化、年輕化、時尚化，打造有顏值、高品質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈共性需求加大技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，主動尋找差異化市場，細耕專業(yè)化領(lǐng)域，融入更大市場產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，引導外貿(mào)企業(yè)精準對接國內(nèi)需求，發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，推動“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。構(gòu)建洛江產(chǎn)品線上線下推廣網(wǎng)絡，加大對接國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)，積極拓展數(shù)字化營銷，鼓勵龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會設(shè)立重點地區(qū)銷售網(wǎng)點，創(chuàng)新洛籍異地商會在國內(nèi)大循環(huán)中的鏈接引領(lǐng)作用，打造洛商銷售網(wǎng)絡，讓更多特色產(chǎn)品走出洛江、走向市場。

2.優(yōu)化提升出口水平。積極融入“一帶一路”、海絲核心區(qū)和先行區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，鞏固對外出口重點區(qū)域的傳統(tǒng)市場，擴大新興市場拓展力度。加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，提升資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例，培育外貿(mào)新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)境外注冊商標、創(chuàng)立出口品牌、開展各類產(chǎn)品認證等，大力支持具有知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品和服務產(chǎn)品出口，培育發(fā)展一批具有競爭力的出口導向型企業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展跨境電子商務，支持企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、海外倉等開展網(wǎng)上拓展、線上接單，鼓勵有條件的企業(yè)開展跨境電子商務出口業(yè)務（9610海關(guān)監(jiān)管方式），持續(xù)拓展新興市場。鼓勵我區(qū)婦幼衛(wèi)生用品、五金機電、鞋服箱包、工藝禮品等優(yōu)勢產(chǎn)品積極參與石獅市場采購貿(mào)易方式試點。鼓勵企業(yè)參加國際性貿(mào)易博覽會、展會，尋找更多貿(mào)易合作機會。

3.加強國際經(jīng)貿(mào)合作。加快合適產(chǎn)能“走出去”，支持有條件的民營企業(yè)在海外開展品牌并購、重組、股權(quán)置換、境外上市、品牌推廣和高新技術(shù)合作，設(shè)立海外營銷中心、工業(yè)園區(qū)，開展項目投資、經(jīng)營合作等，打造海外原料生產(chǎn)、零部件采購和商品銷售基地。推動更高水平“引進來”，促進高水平利用外資，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)先進技術(shù)、先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，吸引龍頭企業(yè)和細分市場領(lǐng)先企業(yè)入駐洛江。加強技術(shù)、產(chǎn)品和服務引進，擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等高端生產(chǎn)性服務進口，加大重要物資儲備進口。

 

第二節(jié)  推動消費提質(zhì)擴容

 

1.提升居民消費能力。堅持以內(nèi)需市場為戰(zhàn)略基點，把擴大消費作為經(jīng)濟增長的重要動力，在挖掘和釋放國內(nèi)市場消費潛力的同時，發(fā)揮洛江智能制造基地、生態(tài)旅游目的地優(yōu)勢，進一步把優(yōu)勢產(chǎn)品賣出去、把各方游客引進來。加快推進人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，實施更加積極的就業(yè)政策，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費潛力。完善收入分配制度，穩(wěn)步增強居民收入預期。深入推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域改革，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。

2.推動消費業(yè)態(tài)升級。實施消費刺激擴張行動，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。加快萬安、雙陽城市核心商圈建設(shè)，大力引進綜合性商貿(mào)體、大型購物中心、星級酒店，豐富餐飲、影院、娛樂等體驗式業(yè)態(tài)，滿足群眾對高端消費的需求。穩(wěn)定汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費。促進住房消費健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡購物和網(wǎng)上服務為代表的新型消費，加速互聯(lián)網(wǎng)與健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費融合，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，打通“線上+線下”消費閉環(huán)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、法律等服務業(yè)，增強公益性、基礎(chǔ)性服務業(yè)供給。

3.營造良好消費環(huán)境。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。健全消費者權(quán)益維護機制，加強消費維權(quán)機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范商品和服務消費市場秩序，實行經(jīng)營者產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開監(jiān)督制度，建立消費投訴聯(lián)動處理機制，建立常態(tài)化消費者滿意度調(diào)查評估機制。完善物流網(wǎng)絡體系，合理布局消費網(wǎng)點，引導重點物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)在洛江設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等，實施“快遞進廠”工程，支持企業(yè)建設(shè)智慧物流和倉儲系統(tǒng)，提升商品流動保障能力。

第三節(jié)  持續(xù)擴大有效投資

 

1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。對接國家一攬子宏觀政策措施，圍繞中央和省級預算內(nèi)投資導向、地方政府專項債券支持領(lǐng)域，系統(tǒng)化策劃一批引領(lǐng)性、根植性強的重大項目。精準發(fā)力“兩新一重”，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，加快第五代移動通信、數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等建設(shè)。主動適應數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，超前布局大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。著力城區(qū)品質(zhì)升級，圍繞陽江新城、中部功能區(qū)、塘西片區(qū)開發(fā)等新片區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)開展城區(qū)建設(shè)項目。

2.創(chuàng)新投融資體制。激發(fā)投資活力，統(tǒng)籌利用好地方財政資金、地方政府專項債等各類財政資金，充分發(fā)揮財政資金撬動引領(lǐng)作用。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，篩選推出一批政府和社會資本合作項目，完善政銀企合作機制，鼓勵引導社會投資，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。最大限度減少企業(yè)項目投資核準和投資項目前置條件，提高投資項目審批透明度和效率。積極鼓勵洛籍客商回鄉(xiāng)投資，支持鐵拓機械等區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)上市融資，拓展資金渠道，增強投資后勁。

3.提升招商引資水平。加強與專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等協(xié)同協(xié)作，暢通招商信息網(wǎng)絡。加強招商隊伍建設(shè)，組織形成“精業(yè)務、強策劃、善統(tǒng)籌、會落實”的招商團隊，提升招商專業(yè)化水平。實施建鏈強鏈補鏈工程，瞄準京津冀、長三角、珠三角、中西部等重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點項目客商，持續(xù)對接引進產(chǎn)業(yè)鏈重大招商項目。積極探索委托招商、代理招商、網(wǎng)絡招商等招商方式，增強招商引資針對性和有效性。健全招商項目流轉(zhuǎn)交辦、研判、推進及快速落地機制，提升招商宣傳推介、信息對接、項目推進實效。

 

第五章  釋放活力，攻堅突破全面深化改革

 

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以更深層次改革提高資源配置效率，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

 

第一節(jié)  支持民營經(jīng)濟發(fā)展

 

認真學習“晉江經(jīng)驗”，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)，營造公正公平的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化市場準入制度改革。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系和服務體系。引導民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵有條件的民企加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動質(zhì)量、標準、品牌、財務、營銷等精細化管理。完善民營企業(yè)家健康成長機制，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，發(fā)揮示范帶動作用。深入構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往平臺。

 

第二節(jié)  優(yōu)化市場營商環(huán)境

 

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順部門職責關(guān)系，優(yōu)化政府組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，推進政府治理能力現(xiàn)代化。全面落實政府權(quán)責清單制度。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，深化事業(yè)單位改革。改革政績考核評價機制，創(chuàng)新績效管理制度，推進績效管理標準化建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。推行政務公開，加強區(qū)行政服務中心建設(shè)，完善政務信息資源分類體系，完善服務設(shè)施配套，提升群眾服務體驗。

2.深化審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務事項。深化工程建設(shè)審批制度改革，優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率，全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批。大力規(guī)范自由裁量權(quán)，完善行政審批服務臺賬管理制度，全面推進“證照分離”“照后減證”“一企一證”等改革。推行“一件事”套餐服務，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推進行政審批標準化、信息化，完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作機制，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，提高行政服務效率。

3.構(gòu)建信用監(jiān)管體系。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。推進“誠信洛江”建設(shè)，依托市公共信用信息平臺，推動公共信用信息數(shù)據(jù)匯聚共享。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監(jiān)管，加強政務誠信建設(shè)和公務員誠信教育。培育信用服務市場，加強誠信文化宣傳，提高全社會誠信意識。

 

第三節(jié)  健全要素市場體系

 

1.提升資源市場配置效率。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，逐步建立健全新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”、工業(yè)項目“標準地”、土地年租制度，完善多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應體系。推進國有企業(yè)存量閑置和低效用地二次使用，解決城市建設(shè)用地短缺問題。建立與常住人口相掛鉤的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務供給機制。完善支持企業(yè)上市掛牌、上市企業(yè)再融資及并購重組的政策和服務體系。整合不動產(chǎn)登記職責，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)、企業(yè)、科研機構(gòu)間有序流動。

2.完善市場決定價格機制。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不正當干預，確保價格運行在合理區(qū)間。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價范圍與規(guī)則轉(zhuǎn)變。促進市場主體多元化競爭，探索建立符合市場導向的價格動態(tài)調(diào)整機制。強化對市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

3.構(gòu)建金融市場體系。拓寬金融資本進入實體經(jīng)濟通道，發(fā)展和支持各類金融機構(gòu)落戶、開設(shè)分支機構(gòu)，促進金融服務專業(yè)化、多元化。深化金融制度改革，明確金融重點支持領(lǐng)域，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、優(yōu)勢及新興產(chǎn)業(yè)鏈的支持。提高農(nóng)村金融服務環(huán)境建設(shè)，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”，引導轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)科學布設(shè)村級金融服務網(wǎng)點。加強金融市場監(jiān)管，規(guī)范地方金融發(fā)展，發(fā)展普惠金融，積極引導企業(yè)股權(quán)和債券融資，有效防范和化解金融風險。推廣應用福建金服云平臺和泉州小微金融服務平臺，優(yōu)化金融機構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機制，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。

 

第四節(jié)  增強激發(fā)市場活力

 

1.深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，做強兩大區(qū)級國資集團公司，推動國有資本更多投向城市建設(shè)開發(fā)、科技平臺營建、未來產(chǎn)業(yè)培育等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度為目標，完善權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立長效激勵約束機制。健全完善國有資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，突出“分類監(jiān)管、精細考核”，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督和責任追究，提升區(qū)國有資產(chǎn)運營公司經(jīng)營運作能力，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.深化財稅體制改革。建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，強化預算約束。改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。完善財政管理體制，健全事權(quán)與支出責任相適應的制度，提高基本財力保障能力。加快建立和完善政府性債務監(jiān)管制度，推廣應用政府和社會資本合作PPP模式，實行規(guī)?？刂坪皖A算管理，防范并化解債務風險。

3.發(fā)揮市場中介作用。維護基本公平競爭環(huán)境，保護參與市場活動的各個主體合法利益不受損害。加快中介服務市場化改革，推進中介服務機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。建立中介服務統(tǒng)一準入機制，擴大中介組織規(guī)模，提升服務質(zhì)量，完善供求平衡、健康發(fā)展的中介市場，提升中介組織知名度和品牌效應。健全中介服務機構(gòu)監(jiān)管機制，促進中介市場的誠信建設(shè)。嚴格新增中介服務項目，公開中介服務事項和收費標準。

 

第六章  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城市功能全面提升

 

高起點構(gòu)建現(xiàn)代化城區(qū)空間，倡導生態(tài)、低碳、綠色發(fā)展，完善城市功能，提升城市品位，積極融入現(xiàn)代化、國際化元素，延續(xù)洛江歷史文脈，建立健全城市管理標準體系，高標準推進城區(qū)面貌有機更新，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)異的韌性城市。

第一節(jié)  拓寬城市發(fā)展格局

 

立足“一帶四區(qū)”空間發(fā)展框架，重點布局建設(shè)“一廊三組團”，力爭城市建成區(qū)面積擴大至40平方公里?！耙焕取奔绰尻柦S金江岸走廊，依托洛陽江水系，結(jié)合洛陽江流域綜合整治，提升沿線綠化景觀，營造慢道、水線和綠地廣場等，打造洛陽江生態(tài)景觀廊帶?！叭M團”即萬安片區(qū)、陽江新城、中部功能區(qū)三大城市組團，萬安片區(qū)要加快工業(yè)企業(yè)“退城入園”步伐，加速商貿(mào)、科技、金融、創(chuàng)意等服務業(yè)集聚，加快智慧城市建設(shè)，提升公共服務供給質(zhì)量，提升城區(qū)品質(zhì)品位；陽江新城要依托綠水青山格局，完善生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務辦公、城市生活設(shè)施，建設(shè)商業(yè)休閑、商務辦公、居住、文化娛樂城市服務配套中心區(qū)，打造以產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居為特色的山水新城；中部功能區(qū)要統(tǒng)籌提升辦公、文化、醫(yī)療、教育等城市公共服務配套，加快市政路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時啟動新行政中心前期工作，強化中部綜合服務能力和輻射帶動功能。

 

第二節(jié)  提升城市設(shè)施功能

 

1.提升路網(wǎng)循環(huán)能力。合理銜接臨界交通線路與區(qū)域干線路網(wǎng)，配合推進沈海聯(lián)絡線泉（州）梅（州）高速公路泉州段（含刺桐路北拓）、福詔—南惠高速聯(lián)絡線（河市—羅溪）、聯(lián)三線、聯(lián)十一線等干線、次干線建設(shè)，打通橫向外聯(lián)“大動脈”。提升區(qū)域交通內(nèi)、外雙循環(huán)能力和路網(wǎng)通透性，橫向加密濱江路萬虹路聯(lián)系，推進新城路續(xù)建、經(jīng)六路（福濱街）、經(jīng)九路拓改等項目建設(shè)，縱向推進西環(huán)路雙陽段、濱江路、萬虹路三期拓改等一批項目，形成完善的區(qū)域路網(wǎng)體系。做好軌道交通用地預留。推進已建道路改造，有序提升萬虹路（白改黑）道路能級，推進一批斷頭路貫通及交通瓶頸拓寬，推進學校、醫(yī)院、工業(yè)區(qū)等周邊街巷市政化改造，提升城區(qū)交通承載能力。

2.完善交通出行系統(tǒng)。啟動城市組團公交暢通工程，新建和改造提升一批公交首末站、?？奎c和樞紐站，推動周邊區(qū)域公路客運公交化，增加城際巴士客運線路運力，完善常規(guī)公交與城際軌道無縫銜接。加強與泉州站、泉州客運站、晉江國際機場等重要樞紐站場和區(qū)域重點功能區(qū)交通銜接。有序發(fā)展公共自行車服務系統(tǒng)，加強人行道、自行車道建設(shè)，完善人行車行立體過街設(shè)施，提升現(xiàn)有道路通行能力。加快停車設(shè)施建設(shè)，堅持差別化供給原則，加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施供給模式。配建電動汽車充電設(shè)施，建設(shè)公共充電樁1000個。

3.推進環(huán)境設(shè)施建設(shè)。強化城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)供水一體化項目，建立現(xiàn)代安全生態(tài)水利體系。完善污水收集設(shè)施配套，結(jié)合片區(qū)改造推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)改造提升，推進居民小區(qū)、公共建筑排水管網(wǎng)雨污分流改造及破損管網(wǎng)修復，實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理、全達標排放。加快陽江片區(qū)水系整治工程、雙陽片區(qū)防洪排澇工程等防洪排澇設(shè)施項目實施，推進河溝管渠暢通及城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，提高城市雨水積存、蓄滯、消納能力，建設(shè)海綿城市和韌性城市。全面實施垃圾分類制度，分類完善大件垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等垃圾收運體系，推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，提高垃圾處理設(shè)施運行管理水平。

4.優(yōu)化能源通信保障。推進35-220千伏電網(wǎng)和10千伏電網(wǎng)建設(shè)，新增田邊至河市西片區(qū)110kv電力線路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)LPG儲配站。推進“智慧城市”通信網(wǎng)建設(shè)，完善5G站點與千兆寬帶覆蓋，至2025年，建成5G基站1550個、千兆光寬帶網(wǎng)絡端口25萬個，在洛江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)2/4/5G與千兆寬帶全覆蓋，建成可以規(guī)模化滿足自動駕駛、智慧樓宇、視頻行業(yè)等場景的智慧通信網(wǎng)。

 

第三節(jié)  提升城市綜合品質(zhì)

 

1.提升城市綜合景觀。高標準開展城市景觀綜合規(guī)劃，有序提升城市公共空間景觀，促進老舊小區(qū)及背街小巷綜合整治，加快城市夜景亮化、美化。依托山、水兩條主線，充分利用洛陽江、清源山、十八坎山、尖山等豐富的山水自然資源，合理規(guī)劃、布局建設(shè)城市公園。推進僑福四季花苑等3個老舊小區(qū)整治提升項目及萬安橋南片區(qū)、萬安塘西片區(qū)、雙陽仕林坑、雙陽梧峰坡、雙陽南山、河市舊鎮(zhèn)區(qū)二期、北迎賓大道片區(qū)、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)改造項目等8個片區(qū)改造項目，加快改造雙陽街道社區(qū)背街小巷，打造居住舒適、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的美麗家園。拓展城市中心區(qū)綠色公共空間，實施見縫插綠、破硬復綠、拆墻建綠、垂直綠化和背街小巷綠化工程，緊密結(jié)合城市居民日常游憩的需求，建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系，推進老舊社區(qū)附屬綠地改造升級，加快城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。提高道路綠化標準，開展萬虹路、西環(huán)路、濱江路等道路綠化提升，形成步步見綠、路路有景、景隨步移的道路綠化景觀。力爭至2025年，新建、改造綠化20萬平方米，建設(shè)2個城市綜合公園、10處街頭小公園，打造顯山、見水、透綠的城市生態(tài)連綿體系。

2.提高城市管理效能。推進城市管理市場化運作，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。通過購買服務形式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務設(shè)施等領(lǐng)域的市場化專業(yè)運營管理。試行萬虹路、安吉路等8條重要道路“街長制”模式，完善市政設(shè)施維護標準、市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、城市綜合執(zhí)法標準，提高城市管理專業(yè)化水平。推動城市管理社會化進程，引導企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)建立城市管理自治組織，強化公眾參與和公眾監(jiān)督，構(gòu)建政府機構(gòu)、市場和社會組織的合作型治理網(wǎng)絡，推動治理方式向精細化轉(zhuǎn)型，配套資源向街道社區(qū)下沉。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎(chǔ)設(shè)施計劃，發(fā)展智慧水務、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧停車、智慧路燈等市政數(shù)字管理系統(tǒng)，發(fā)揮智慧洛江綜合指揮中心功能，推動政務大數(shù)據(jù)匯聚融合，探索建設(shè)綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。

3.深化文明城區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)鞏固提升文明城區(qū)創(chuàng)建水平，落實城市公共環(huán)境秩序管理等機制，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀主線，在“貫穿結(jié)合融入、落小落細落實”上著力，推動創(chuàng)建工作機制化、常態(tài)化。把城市的文化建設(shè)擺上重要位置，用人文精神增添城市魅力，用文化生活打造城市氣質(zhì)，深入開展文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升文明建設(shè)的社會參與度。突出抓好規(guī)劃建設(shè)和精細化管理，打造讓群眾生活得更美好的舒適環(huán)境，提高城市的宜居程度。堅守民生福祉，多為群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾有更多獲得感和參與度，真正體現(xiàn)“人民城市人民建、建好城市為人民”的創(chuàng)建理念。

專欄4：重大城市建設(shè)項目

 

第七章  和諧共生，堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化互促共生、雙輪驅(qū)動，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好格局，努力走出一條具有洛江特色的鄉(xiāng)村振興之路。

 

第一節(jié)  打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌

 

加強河市鎮(zhèn)與城市中心區(qū)對接，提升城鎮(zhèn)工業(yè)、工貿(mào)服務等級，打造集高端產(chǎn)業(yè)、高端配套、高端社區(qū)為一體的城市中心區(qū)“核心腹地”。增強馬甲小城鎮(zhèn)集聚功能，全面加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮生態(tài)、文化優(yōu)勢，打造高品質(zhì)生態(tài)文旅小鎮(zhèn)。推進羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)擴容提升，實施全域旅游，打造鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)。在經(jīng)濟提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，積極打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化繁榮、公共服務健全、人民生活幸福的洛江鄉(xiāng)村新形象，力爭河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

第二節(jié)  提質(zhì)轉(zhuǎn)型特色農(nóng)業(yè)

 

1.夯實糧食安全保障。嚴格落實糧食安全首長責任制和最嚴格的耕地保護制度，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在2.8萬畝、總產(chǎn)量1.1萬噸，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等“菜籃子”安全保障能力。強化糧油儲備規(guī)范管理，確保區(qū)級儲備糧規(guī)模達1.23萬噸，其中應急成本糧儲備600噸，食用油儲備規(guī)模達100噸。鼓勵支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格落實糧食最低收購價格政策，深化鞏固糧食產(chǎn)銷協(xié)作，完善糧食質(zhì)量監(jiān)管機制，健全糧食安全應急體系。

2.增強特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦蔬菜、水果、畜禽、林下經(jīng)濟、花卉苗木等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化洛江農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，推進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施食品安全戰(zhàn)略，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從產(chǎn)地到餐桌全程無縫銜接。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，以“三品一標”認證為載體，打造一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，完善農(nóng)村物流快遞體系，讓農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢、高效。

3.提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。提高水稻生產(chǎn)過程全程機械化水平，推廣適合我區(qū)山區(qū)丘陵作業(yè)的新型農(nóng)機械設(shè)備，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平。推廣工廠化養(yǎng)殖和封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖裝備設(shè)施，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備水平。積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合和集成創(chuàng)新。完善農(nóng)機公共服務體系，到2025年全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%左右，水稻耕種收綜合機械化率達到70%左右。

4.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。依據(jù)自然風貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，推動“農(nóng)文旅教健”跨界發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收空間。力爭到2025年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過11億元，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

第三節(jié)  營造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境

 

1.堅持生態(tài)優(yōu)先。改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。注重地域特色，尊重文化差異，推進“鄉(xiāng)村記憶文化”保護傳承，做到“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”。堅持因地制宜、科學運作，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村?？茖W引導農(nóng)村居民點建設(shè)，注重展現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風光、古居村落和生態(tài)特色。

2.加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施“一革命四行動”，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”。持續(xù)推進“廁所革命”，以新建、提檔、升級為重點，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、村莊公廁新建改造，建立鄉(xiāng)村廁所日常管理長效機制。推進農(nóng)村生活垃圾治理，推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源化利用，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。推進農(nóng)村生活污水治理，完成河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)污水管網(wǎng)PPP項目建設(shè)。加快推進農(nóng)房整治，開展農(nóng)村村民住宅整治試點工作，引導集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強村莊建筑風貌管控。推進村容村貌提升行動，實施“三邊三清”“三沿三保”。繼續(xù)完善“路長制”，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完成農(nóng)村道路提級改造、安全生命防護、“單改雙”等工程，加強農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化。

3.推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜、分批分類編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進村莊分類與實用性村莊規(guī)劃編制，至2023年實現(xiàn)應編村莊規(guī)劃全覆蓋，將空間布局、農(nóng)村住房、田園風光和自然景觀有機融合，不斷提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。依托虹山鄉(xiāng)和洪泗村、新告村、新庵村、蘇山村等省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點村），結(jié)合“千村整治、百村示范”4條美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線和虹山景觀帶建設(shè)，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興的體制機制、支持政策、發(fā)展模式，加快建設(shè)一批有示范帶動和集聚輻射效應的鄉(xiāng)村振興試點村，以點帶面形成連片示范效應，帶動全區(qū)67個建制村全面振興。

 

第四節(jié)  增強農(nóng)村發(fā)展活力

 

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。將鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，進一步提升鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村建設(shè)成效，確保脫貧對象在鄉(xiāng)村振興中不掉隊，以鄉(xiāng)村振興的成果鞏固脫貧攻堅成果。健全返貧預警、致貧預防監(jiān)測、突發(fā)應急救助三大機制，加強已脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，建立解決相對貧困的長效機制。持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。統(tǒng)籌“五大振興”與脫貧攻堅，加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合，抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策“五個銜接”。

2.加強農(nóng)村基層治理。持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，落實村民會議和村民代表會議、報告工作、村務公開、民主評議等規(guī)章制度，按照“依法為民、因地制宜、村民自律、逐步完善”的原則修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，推動社會治理和服務重心向基層下移。提升村莊教化空間，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展移風易俗、弘揚時代新風活動，破除鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習俗。至2025年，基本形成全區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。

3.深化農(nóng)村綜合改革。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地、集體經(jīng)營建設(shè)用地、宅基地改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包“三權(quán)分置”制度，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制合作制改革，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。健全“三資”監(jiān)管長效機制，規(guī)范“村財鎮(zhèn)管”。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

 

第八章  守正創(chuàng)新，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)

 

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加速文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭優(yōu)勢。

第一節(jié)  提高社會文明程度

 

著力鑄魂育人，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，善于用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強新時代公民道德建設(shè)。打造“洛地有聲”理論宣講平臺，常態(tài)化推進文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務體系。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力推進移風易俗，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，提升融媒體中心建設(shè)水平，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

 

第二節(jié)  提升公共文化服務水平

 

深化國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進公共文化服務體系一體化建設(shè)。實施文化繁榮街區(qū)生活工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，提升區(qū)圖書館、文化館、百姓書房等文化場館服務效能，建設(shè)區(qū)檔案館，規(guī)劃建設(shè)區(qū)博物館，精心培育小尺度、易親近的文化微生態(tài)，打造城市15分鐘文化圈、農(nóng)村十里文化圈。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加大文藝精品創(chuàng)作力度，深化文化惠民“千百十”活動，實現(xiàn)“一辦事處一品牌、一社區(qū)一特色”，打造公共文化特色品牌。深入實施公共數(shù)字文化工程，推動公共數(shù)字文化服務共建共享。廣泛開展群眾性文化活動，豐富公共文化供給，提升民眾文化參與度。至2025年，人均文化設(shè)施面積達到0.5平方米。

 

第三節(jié)  打造區(qū)域特色文化品牌

 

加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，全力以赴配合推進“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”洛陽橋申遺點申遺工作，加強洛陽橋橋南片區(qū)長效保護管理。突出“名山、名人、名橋、名傳說”元素，充分利用印尼僑文化、畬族特色文化、仙公山祈夢文化、虹山彭祖文化等資源，打造區(qū)域特色文化品牌。深度挖掘閩南文化內(nèi)涵，講好陳三五娘傳說故事、俞大猷故事、“仙山洛水”故事。加大對文化遺產(chǎn)的保護利用力度，健全文化遺產(chǎn)保護管理長效機制。支持利用古村落、古建筑設(shè)立民辦博物館，保護完善仙公山摩崖石刻、龜峰巖、謝氏土樓、曾氏土樓、慶豐厝、金谿黃氏宗祠群、杜中士故宅等文保單位，充分發(fā)揮歷史文物遺跡的觀賞、教育、科研等社會價值和文化價值。鞏固拓展“全國書法教育示范區(qū)”成果，借力“蔡襄書院”“蔡襄書法研究院”，探索舉辦書法賽事，進一步打響“全國書法教育示范區(qū)”國字號品牌。推動語言文字事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，提升區(qū)域文化軟實力。

 

第四節(jié)  推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合

 

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。持續(xù)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建“英雄傳承、書法傳情、詩歌傳頌、IP傳動”的“四傳文化”發(fā)展新路徑，探索城市IP產(chǎn)業(yè)化運營機制，充分運用多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，拓展城市產(chǎn)業(yè)鏈。突出跨界創(chuàng)新，積極發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化模式，推動文化與產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展。 

第九章  綠色發(fā)展，構(gòu)建山環(huán)水潤生態(tài)格局

 

堅持綠水青山就是金山銀山理念，在綠色發(fā)展思路的引領(lǐng)下，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的關(guān)系，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

 

第一節(jié)  深化生態(tài)文明體制改革

 

推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，落實省、市確定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)各領(lǐng)域改革任務，加快完善生態(tài)文明制度體系。加快建設(shè)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系，積極推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度。推動綠色金融創(chuàng)新，構(gòu)建綠色金融體系。完善多元化生態(tài)補償機制，全面落實“兩江”流域上下游生態(tài)補償機制和生態(tài)公益林補償機制。健全完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的考核評價體系，全面實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。落實黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，完善生態(tài)文明目標評價考核制度，實行領(lǐng)導干部考核生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制。健全生態(tài)司法保護機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責任追究。完善環(huán)境信息公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。

 

第二節(jié)  優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

 

1.開展碧水清源專項行動。深化落實河（湖）長制，統(tǒng)籌推進洛陽江、惠女水庫等重點流域水環(huán)境、近海水域和飲用水源保護，建立跨界河流水污染防治體系，按照水功能區(qū)水質(zhì)標準要求，控制污染物入河總量，強化跨界斷面水質(zhì)達標管理。全面提升河流綜合治理工程、北高干渠（洛江段）和洛陽江飲用水源保護區(qū)環(huán)境，持續(xù)推進5個集中式飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治保護，保障飲用水水源安全。系統(tǒng)推進水污染防治，實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，充分利用新建成的洛江西片區(qū)污水提升泵站和羅溪污水處理站，切實提高城鎮(zhèn)污水處理率。逐步完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進覆蓋范圍內(nèi)馬甲、河市鎮(zhèn)區(qū)、萬安、雙陽“城中村”的“毛細血管”工程建設(shè)。

2.深入實施藍天工程。強化聯(lián)防聯(lián)控預警機制，針對臭氧、揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染，推動工業(yè)源、生活源、移動源等協(xié)同治理，強化揮發(fā)性有機物（VOCs）整治，堅決取締涉氣“散亂污”企業(yè)，推進工業(yè)污染源全面達標排放。加強道路污染防治，大力推廣使用節(jié)能、天然氣和新能源汽車，合理控制燃油機動車保有量。實施建筑施工揚塵治理長效機制，有效遏制施工揚塵對城市空氣質(zhì)量的影響，同步加強城市道路、露天堆場等各類揚塵治理。加強對餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理，減少餐飲業(yè)油煙污染擾民及對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。強化污染天氣預警和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

3.全力推進凈土工程。加快建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，推進土壤環(huán)境分級分類的精細化監(jiān)管。加強土壤污染治理和修復，以耕地和飲用水源地為重點，建立土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，強化涉重金屬行業(yè)、工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染防治技術(shù)研究和修復技術(shù)儲備，以持久性有機污染物、重金屬、危險廢物污染場地為修復重點，開展污染場地治理和修復試點工作。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，分階段建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實施動態(tài)管理，提高土壤污染監(jiān)測能力。

4.加強生態(tài)環(huán)境保護。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化底線約束。以生態(tài)連綿帶串起山水林田湖草，點線面、分時序推進生態(tài)屏障、生態(tài)廊道建設(shè)。合理利用和開發(fā)森林資源，強化省級以上風景名勝區(qū)、森林公園等重點生態(tài)建設(shè)區(qū)保護，加大天然林區(qū)管控維護，推進生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)功能監(jiān)測，做好泉州灣河口濕地自然保護區(qū)紅樹林管護，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。做好野生動植物管理，對珍稀野生動植物實施搶救性保護，加強種質(zhì)資源收集保護和救護繁育，保護生物多樣性。

第三節(jié)  堅持綠色發(fā)展理念

 

1.推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。深化“生態(tài)+”優(yōu)先行動，實施綠色制造工程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)文明建設(shè)正向互動。嚴把新上項目準入門檻，著力引進產(chǎn)業(yè)帶動型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型項目。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級高耗能、高污染、效益低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展科技含量高、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色工廠、綠色園區(qū)示范建設(shè)。

2.推進能源高效利用。嚴格落實能耗“雙控”目標責任，強化節(jié)能考核，健全能源管理體系。推進能源消費總量和強度、碳排放強度等約束性指標管理，健全目標責任分解機制。開展工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，強化重點用能單位和重點用能設(shè)備節(jié)能管理。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵使用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源，降低煤炭消費比重，提高非化石能源消費比重，嚴格控制能源消費總量不合理增加，推動能源消費多元化發(fā)展。

3.強化資源節(jié)約保護。實施最嚴格水資源管理，強化水資源管理與考核，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水，重點推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快建設(shè)節(jié)水型社會。節(jié)約集約利用土地資源，科學統(tǒng)籌安排洛江區(qū)各類建設(shè)用地，落實建設(shè)用地總量控制制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)土地使用標準，引導工業(yè)項目優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，采取有效節(jié)地措施，積極引導企業(yè)少用地、高投入、高產(chǎn)出。優(yōu)化危險廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)廢棄物集中處置中心，加強對廢棄物回收管理，推動廢棄資源回收利用體系建設(shè)。加快推進碳達峰，全面加強應對氣候變化工作，實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系，2030年前實現(xiàn)碳達峰，鼓勵有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達峰。增強全民節(jié)約意識，開展綠色生活創(chuàng)建行動，提高城鄉(xiāng)垃圾全程管理水平，革除濫食野生動物等陋習，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

 

第十章  開放合作，全面參與海絲重要門戶城市建設(shè)

 

堅持更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放，全面融入福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、泉州21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，立足洛江實業(yè)、人文、親緣優(yōu)勢，全方位推進與沿線國家、地區(qū)交流合作，以更高水平開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

 

第一節(jié)  加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作

 

主動融入“絲路投資”“絲路貿(mào)易”等重大工程，深化與東盟、南盟國家投資、貿(mào)易雙向交流，繼續(xù)拓展與中東、非洲及其他沿線國家產(chǎn)能合作。發(fā)揮僑親及洛籍海外社團資源優(yōu)勢，構(gòu)建信息交流渠道，為更高水平的“走出去”“引進來”提供所在國準確的政策信息、資源信息、產(chǎn)業(yè)信息，策劃推動一批“一帶一路”項目落地，力爭在智能制造、創(chuàng)新科技、專業(yè)服務、人才交流等合作領(lǐng)域取得突破性進展。深入實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化提升，打造對外開放合作優(yōu)質(zhì)載體平臺。支持海外僑商與我區(qū)企業(yè)聯(lián)合開拓國際市場，提升企業(yè)國際化水平。鼓勵企業(yè)積極參與海絲相關(guān)重大展會、博覽會，推動高位嫁接，擴大品牌影響力。

 

第二節(jié)  健全政策服務體系

 

全面提高對外開放水平，落實各類推動貿(mào)易和投資自由化便利化政策措施。推動全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好外商投資法，保護外企外商外資合法權(quán)益。推進建設(shè)企業(yè)“走出去”跨國發(fā)展的法律援助體系，增強企業(yè)競爭力和風險防控能力。加強重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的風險預警管理，提高企業(yè)應對國際貿(mào)易摩擦和風險能力。

 

第三節(jié)  推動海絲民心相通

 

做好新時代僑務工作，加強與海外僑團僑親聯(lián)絡聯(lián)誼，深化“海外洛籍精英故鄉(xiāng)行”活動，提升返鄉(xiāng)僑親僑團尋根謁祖綜合服務。推動我區(qū)青商會、行業(yè)協(xié)會與洛籍海外社團聯(lián)誼交友，調(diào)動新華僑華人和華裔新生代參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。依托泉州南少林國際學校華文教育基地，發(fā)揮海外華裔青少年“尋根之旅”品牌作用，增進人文情感交流與融合。進一步提升洛港澳合作層次和水平，鼓勵企業(yè)對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動在金融、物流、商貿(mào)、信息、科技、旅游、人才等多領(lǐng)域發(fā)掘合作發(fā)展機遇。深化與港澳洛籍社團的聯(lián)絡，積極參與“品牌泉州香江行”“海絲情？中國夢”港澳青年精英故鄉(xiāng)行等品牌活動，促進洛港澳廣泛交往、全面交流。

 

第十一章  共建共享，推動民生事業(yè)發(fā)展超越

 

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼“幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，加快補齊民生事業(yè)短板，滾動推進為民辦實事項目提質(zhì)增效，提高公共服務均等化水平，不斷增強民生福祉，讓城市更有溫度、生活更具質(zhì)感。

 

第一節(jié)  堅持教育優(yōu)先發(fā)展

 

1.推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面普及學前教育，加快公辦幼兒園建設(shè)，啟動區(qū)級實驗幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比達50%以上；支持普惠性民辦園發(fā)展，擴大普惠性覆蓋率，爭創(chuàng)2所市級示范園和若干所區(qū)級示范園。均衡發(fā)展義務教育，探索結(jié)對幫扶管理機制，培育省級教改項目校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，推進鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)。加強特殊教育，完善特教體系，推進融合教育，促進特殊教育改革，提升整體教育水平。促進高中教育內(nèi)涵發(fā)展，繼續(xù)推進普通高中達標晉級。持續(xù)推進中高考改革工作，著力提升高中教育質(zhì)量。探索多元化合作辦學模式，引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升整體辦學水平。繼續(xù)不斷探索和實踐敬德職業(yè)技術(shù)學校與福建經(jīng)貿(mào)學校的合作辦學，構(gòu)建具有洛江特色的合作辦學培養(yǎng)模式。發(fā)揮網(wǎng)絡和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式方法，打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育品牌，完善全民終身學習推進機制。

2.加大教育資源投入。健全公共財政體制下教育投入穩(wěn)定增長機制，落實義務教育“四免一補”及各項惠民補助政策。積極應對生育政策調(diào)整帶來的人口規(guī)律變化，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)中小學提質(zhì)擴容工程，構(gòu)建與常住人口規(guī)模相適應的教育布局。推動河市中學升格為完全中學，加快陽江學園（小學部）、洛江區(qū)第四實驗小學、塘西學園（泉州十一中塘西校區(qū)）等項目建設(shè)進度，規(guī)劃擴建洛江區(qū)第二實驗小學及南山校區(qū)、閩南師大附屬小學、河市中心小學、馬甲第二中心小學、馬甲第三中心小學和雙陽中學、馬甲中學等，新建面積11.5萬平方米、擴建面積4.3萬平方米，增加學位供給7255個。加快教育信息化建設(shè)，通過建設(shè)一批智慧校園試點校，推動轄區(qū)智慧教育上新臺階。推進奕聰中學與北京四中網(wǎng)校合作，充分利用國家和省級教育資源公共服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合。完成教師信息技術(shù)能力提升工程2.0培訓工作，基本實現(xiàn)“三提升一全面”的總體發(fā)展目標。

3.加強師資力量建設(shè)。創(chuàng)新師德教育模式，健全師德失范通報機制，繼續(xù)實行師德師風“一票否決”制。完善合同制教師管理辦法，探索推進洛江區(qū)中小學幼兒園公費師范生定向培養(yǎng)工作，不斷壯大我區(qū)教師隊伍。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校教師隊伍結(jié)構(gòu)，保障學校教育教學需要。落實“三名”培養(yǎng)工程和教師全員培訓計劃，推進骨干教師講學工作，發(fā)揮“名師工作室”作用，全面提升中小學教師隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強區(qū)教師進修學校建設(shè)，全面改善辦學條件，充實教研隊伍，優(yōu)化教研隊伍年齡結(jié)構(gòu)，力爭2022年順利通過福建省縣級教師進修學校標準化建設(shè)評估驗收。

4.推動教育領(lǐng)域改革。深化新時代教育評價改革，激發(fā)學校辦學活力。完善城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制。健全教師待遇保障機制，進一步完善中小學教師工資財政保障機制，落實國家關(guān)于提高教師地位待遇的各項舉措。深化新時代教育督導體制機制改革，落實督學掛牌督導制度，加強責任區(qū)督學管理。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵和吸引社會力量興辦教育，完善民辦教育治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管制度，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。鞏固和發(fā)展全區(qū)語言文字工作督導評估成果，推進“書香墨香洛江”建設(shè)。

 

第二節(jié)  推進健康洛江建設(shè)

 

1.補齊醫(yī)療資源短板。建立區(qū)級—街道（鎮(zhèn)）—村級公共衛(wèi)生服務體系，深化區(qū)醫(yī)院與泉州第一醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，爭取升級為二級甲等醫(yī)院，推動全區(qū)醫(yī)共體建設(shè)，深化醫(yī)療資源縱向綜合。加快泉州寶璋腫瘤醫(yī)院、洛江區(qū)醫(yī)院等項目實施，策劃河市衛(wèi)生院綜合大樓和羅溪衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓項目，改造建設(shè)萬安社區(qū)衛(wèi)生服務中心。鼓勵社會資本和個人舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)健康養(yǎng)老、職業(yè)病防治、康復、護理院（站）等特需醫(yī)療服務機構(gòu)，促進民辦醫(yī)院與公立醫(yī)院實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。到2025年，基本形成多元化辦醫(yī)格局，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務量達到全區(qū)總量的30-45%左右。至2025年，全區(qū)新增床位數(shù)630張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達4.98張。

2.完善衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供給保障、綜合監(jiān)管、編制使用和人事薪酬等制度，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展。實施“優(yōu)質(zhì)服務基層行”計劃，促進全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康發(fā)展。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理工作，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。

3.改革重大疾病預防控制體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，增強早期監(jiān)測預警、快速監(jiān)測、應急處置和綜合救治能力。堅持專業(yè)儲備與社會儲備有機結(jié)合，建立區(qū)級防控物資儲備庫，探索在區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的醫(yī)藥企業(yè)建立區(qū)級醫(yī)療應急藥品儲備庫，保障應急物資供應。

4.加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。培育一批帶動和支撐醫(yī)院發(fā)展的專業(yè)和學科人才，通過定向接收、在職進修、轉(zhuǎn)崗培養(yǎng)、招聘引進等措施，優(yōu)化充實衛(wèi)生人才隊伍，解決好區(qū)醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)技人員急需緊缺問題。探索開設(shè)“名醫(yī)工作室”，充分利用名醫(yī)資源開展傳幫帶。到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)分別達2.8人、3.0 人、0.6人，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達3.0人。

5.完善全民健身公共服務體系。擴大公共體育設(shè)施供給面和覆蓋面，規(guī)劃建設(shè)多功能運動場10個、十一人制足球場1個、籃球場提升15個、全民健身路徑50條。到2025年，人均體育設(shè)施面積達到2.8平方米。辦好各級各類群眾性體育活動，擴大體育運動的群眾參與度，打造在全區(qū)有影響的大型群眾性“品牌”活動（賽事），高水平配合辦好泉州全民健身節(jié)、環(huán)泉州灣國際公路自行車賽等賽事。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，推動“體育+”融合發(fā)展。

 

第三節(jié)  提高居民就業(yè)和收入水平

 

1.推動更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，構(gòu)建更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共服務平臺建設(shè)，持續(xù)開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專項公共就業(yè)服務活動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、外出務工人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位設(shè)置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。加大職業(yè)技能培訓提升，推行終身職業(yè)技能培訓制度，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，有效提升勞動者技能和收入水平。“十四五”期間，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬人以上。

2.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅(qū)動”，堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、高端人才、困難群體“四大群體增收計劃”，全力拓寬增收渠道，全方位促進居民收入水平與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配。完善企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息指導和調(diào)整最低工資標準等制度，推進工資集體協(xié)商，切實提高勞動者收入。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，不斷提高職工工資水平?！笆奈濉逼陂g，居民人均可支配收入年均增長6.5%左右。

3.保持和諧勞動關(guān)系。加強勞動法規(guī)宣傳，促進企業(yè)依法用工，員工依法維權(quán)，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。全面推行勞動合同制度，有序協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，積極推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，進一步提升勞動人事爭議處置效能。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”作用，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。建立健全多部門聯(lián)合處理欠薪問題機制，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

 

第四節(jié)  健全社會保障體系

 

1.完善社會保障制度體系。健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善落實機關(guān)事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策，逐步構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、以個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。落實醫(yī)療保障待遇清單制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能。落實失業(yè)、工傷、生育保險各項待遇。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持“房住不炒”定位，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”。到2025年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5.3萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到3.5萬人，工傷保險參保人數(shù)達到4.5萬人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99.8%，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保。

2.健全社會救助和社會福利體系。健全分層分類的社會救助體系，適時提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，加強基本生活保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項救助政策的梯次銜接，擴大救助范圍向低收入家庭、支出型困難家庭延伸，逐步建立支出型困難家庭救助制度。落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有效推進“救急難”社會救助工作，夯實特殊困難群體幫扶服務，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。積極推動慈善機構(gòu)、專業(yè)化社工等社會力量參與社會救助事業(yè)。推進基本殯葬服務普惠化，加快城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，推行綠色節(jié)地生態(tài)葬式。

3.積極應對人口老齡化。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。加強養(yǎng)老服務供給，推動家庭服務行業(yè)規(guī)范化，提高家庭服務質(zhì)量，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系。完善養(yǎng)老服務設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)一批居家養(yǎng)老服務站、日間照料中心等，鼓勵醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)、綜合醫(yī)院與老年?？漆t(yī)院、老年護理院、老年康復療養(yǎng)院機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，逐步提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，滿足老年健康需求，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型領(lǐng)域，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

4.保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。健全未成年保護和服務體系，培育、引導和規(guī)范社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作，加強未成年人心理健康引導，預防和減少未成年遭受性侵、暴力等傷害，防止未成年人網(wǎng)絡沉迷和未成年傷害等極端事件發(fā)生，推動未成年人保護平臺建設(shè)全覆蓋。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，深入實施母嬰安全行動計劃。實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，貫徹實施《反家庭暴力法》和《福建省家庭教育促進條例》，創(chuàng)新推進家庭工作。

5.關(guān)愛社會特殊群體。健全和完善退役軍人管理服務保障體系，健全退役軍人安置科學工作機制，保障退役軍人就業(yè)，維護退役軍人合法權(quán)益。加強雙擁服務保障，深化社會化擁軍。保障殘疾人基本權(quán)益，完善社會無障礙設(shè)施，提升殘疾人服務保障水平。進一步健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

 

第十二章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平平安洛江

 

完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，切實防范化解現(xiàn)代化進程中各種風險，營造良好安全環(huán)境。

 

第一節(jié)  完善公共安全體系

 

1.強化國家安全工作體系。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導、專業(yè)機關(guān)指導、有關(guān)部門主責的國家安全工作體系，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

2.維護網(wǎng)絡空間安全。加強網(wǎng)絡文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡安全防線。強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。加強網(wǎng)絡輿情導控，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，加大網(wǎng)絡執(zhí)法力度，維護網(wǎng)上政治和意識形態(tài)安全，營造風清氣朗的網(wǎng)絡空間。加大電信詐騙、網(wǎng)絡賭博等網(wǎng)絡犯罪打擊力度，加強網(wǎng)絡反恐。

3.堅決防控經(jīng)濟安全風險。健全經(jīng)濟風險預警和化解機制，保障和維護重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，重點防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、地方政府性債務超紅線、資金鏈斷裂等風險，防范化解高端裝備制造等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)風險，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。加強重要民生商品價格監(jiān)測和管理，做好應對豬肉等重要副食品價格異常波動的應急處置工作。維護金融安全，持續(xù)化解處置不良貸款，防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等非法金融活動，依法從重打擊典型、標志性逃廢債企業(yè)，切實維護金融管理秩序。

4.提高公共安全保障能力。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強公共安全風險源管控和綜合治理，健全安全風險排查、識辨、評估、管控機制，深化房屋結(jié)構(gòu)安全、道路交通、危險化學品、工貿(mào)和小微企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，織密“從根本上消除隱患”的責任鏈條，有效遏制重特大安全事故。持續(xù)深化餐桌污染治理和食品放心工程，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管工作，健全質(zhì)量追溯機制，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管效能提升制度，加強安全監(jiān)管信息歸集共享。

5.提升突發(fā)事件應急管理水平。加強風險評估、監(jiān)測預警和隱患排查，提高洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等工程標準，推進水庫除險加固和堤防建設(shè)。健全完善應急管理體系，統(tǒng)籌推進應急管理信息化建設(shè)，完善應急保障體系和應急物資儲備制度，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全城市公共應急處置和管理體系，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，完善市政消火栓新增、維修和消防取水點規(guī)劃建設(shè)機制，支持國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，建強礦山、危險化學品、隧道等安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍，提升生產(chǎn)安全事故應急救援能力。制定各類突發(fā)公共事件應急預案和預防處置群體性事件實施細則，健全突發(fā)公共事件應急管理體制，提高全社會協(xié)同應對能力。

 

第二節(jié)  維護社會和諧穩(wěn)定

 

1.創(chuàng)新社會治理方式。深化“強基促穩(wěn)”制度性成果，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。探索黨建引領(lǐng)基層治理的長效機制，完善共建、共管、共享的基層社會治理結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代村（社區(qū)）服務管理機制，推動社會治理和服務中心向基層下移。鞏固為民謀利、為民辦事、為民解憂的長效機制，深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系建設(shè)，創(chuàng)新“綜治中心+網(wǎng)格化平臺+N個模塊功能”運作模式，提升社區(qū)管理和網(wǎng)格化服務效能。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部“同心圓”區(qū)域化黨建工作機制，推行紅色鄉(xiāng)賢參事會、村民小組長績效考評工作模式。豐富社會治理主體構(gòu)成，發(fā)揮群團組織和新經(jīng)濟組織、新社會組織獨特作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

2.完善社會治安防控體系。深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用，推進社會治安防控體系標準化城市建設(shè)。建立社會心理服務體系和危機干預機制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級社會心理服務平臺，完善特殊人群服務管理體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強基層巡防隊伍建設(shè)?？椕芰Ⅲw治安防控網(wǎng)，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，強化社會治安預警機制，強化智慧警務運用，堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。

3.著力建設(shè)平安洛江。建立平安建設(shè)實績與群眾獲得感掛鉤制度。落實平安建設(shè)責任制，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考核評價體系。弘揚“四下基層”“四個萬家”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“陽光信訪”“四門四訪”等信訪制度，完善全區(qū)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”體系，構(gòu)建源頭防范、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善12345便民服務平臺投訴、受理、交辦、跟蹤、反饋責任鏈條，全面落實“夜訪夜談”常態(tài)化工作機制，落實領(lǐng)導干部定期接訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推動掃黑除惡專項斗爭長效整治，建立健全“拆傘”“破網(wǎng)”長效常治機制，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。全面落實防范化解重大風險各項舉措，堅決打贏風險防范攻堅戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的“平安洛江”。

 

第三節(jié)  加強國防動員和民兵質(zhì)量建設(shè)

 

1.加強人民武裝動員建設(shè)。推動民兵工作“組織落實、政治落實、軍事落實”，與新時代以戰(zhàn)斗力建設(shè)為核心的民兵基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強基干民兵、普通民兵隊伍建設(shè)。加大區(qū)鎮(zhèn)村三級武裝部規(guī)范化建設(shè)綜合投入，促進民兵質(zhì)量建設(shè)與形勢任務、能力要求和地方國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不斷提升基干民兵以遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)為首要任務的多樣化軍事任務能力。

2.增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。依法開展國防動員潛力調(diào)查核對，加強國民經(jīng)濟、人民防空、交通戰(zhàn)備、支前動員、信息通信、裝備科技平時動員建設(shè)和作戰(zhàn)動員準備，推進“數(shù)字動員”“智慧動員”“精準動員”，不斷增強平戰(zhàn)體制快速轉(zhuǎn)換能力。依托自主可控的海洋衛(wèi)星、數(shù)字通信技術(shù)，提升海上動員、編組、指揮組網(wǎng)能力。

3.推動國防動員與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞洛江區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，緊盯“數(shù)字流”“信息流”“人才流”“商貿(mào)流”“金融流”“交通流”，改進民兵預備役建設(shè)、國防動員潛力儲備管理和動員模式，深化平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，加強軍事設(shè)施保護，積極引導扶持重點產(chǎn)業(yè)“軍需民用、平建戰(zhàn)需”，促進融合發(fā)展。

4.加強國防動員領(lǐng)導保障。加強黨管武裝，持續(xù)深化鞏固黨管武裝績效考評機制。持續(xù)加強雙擁共建工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“五連冠”。加強國防教育基地建設(shè)和保護管理。

第四節(jié)  推動軍民融合深度發(fā)展

 

構(gòu)建完善經(jīng)濟動員、科技動員、交通保障支援前線等國防動員體系。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動軍民科研融合，在機械裝備、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快軍民融合步伐，構(gòu)建軍民融合特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系。深入實施“七個一”工程，培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進“民參軍”全覆蓋。

 

第十三章 推進社會主義民主法治，深化法治洛江建設(shè)

 

貫徹落實習近平法治思想，加強社會主義政治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，讓人民群眾切身感受到公平正義。

 

第一節(jié)  深入推進依法治區(qū)

 

1.全面提高依法行政能力。堅持以人為本，執(zhí)政為民，扎實推進政風建設(shè)。全面推行依法決策機制，完善重大行動決策規(guī)則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。全面推進政務公開，落實完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度，建立健全政府信息公開責任考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。落實行政復議機制改革，加強行政復議機構(gòu)建設(shè)，健全行政復議案件審理機制，糾正違法行政行為。完善府院聯(lián)席會議制度，加強政府與兩院良性互動，提升政府治理水平。

2.健全法治運行機制。全面落實司法責任制，完善審判、檢察制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。規(guī)范司法行為，推進司法體制“四項改革”。加強人權(quán)司法保障，強化對訴訟當事人和訴訟參與人合法權(quán)益的保障。建立健全地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法“三入”工作長效機制。推進行政執(zhí)法“三項制度”，從嚴約束、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的執(zhí)法機制。深化行政執(zhí)法體制改革，探索跨部門綜合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明。

3.完善法治保障制度。深入開展憲法教育，把憲法納入國民教育體系，推進憲法學習宣傳教育制度化常態(tài)化。深入實施“八五”普法，強化全民普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔的義務。切實保障司法公正，健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的機制。完善公共法律服務體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善律師制度，加強律師事務所管理。加強對流動人口和特殊人群的服務管理，持續(xù)完善社區(qū)矯正制度。

第二節(jié)  健全監(jiān)督體系

 

1.加強民主政治建設(shè)。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。加強和改進人大代表工作，密切人大代表同群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表反映民意、集中民智的作用。充分發(fā)揮政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。突出問題導向，以人大議案、建議和政協(xié)提案、社情民意為抓手，全面提高辦理工作質(zhì)量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，認真貫徹黨的民族和宗教政策。健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。加強基層民主建設(shè)，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。堅持把監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，融入“十四五”建設(shè)之中，讓權(quán)力在陽光下運行。完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅持權(quán)責法定、權(quán)責統(tǒng)一，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。持續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)，推動作風更實、效率更高、服務更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

3.深入推進反腐倡廉。完善懲治和預防腐敗體系，構(gòu)建進一步推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態(tài)化機制。緊盯重點人重點事跟進監(jiān)督，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強領(lǐng)導干部廉潔自律管理。創(chuàng)新廉政教育機制，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

 

第十四章  發(fā)揮優(yōu)勢，推進對臺各領(lǐng)域全面融合

 

貫徹黨中央對臺工作大政方針，緊緊圍繞增進兩岸同胞福祉、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，持續(xù)深化“以通促融、以惠促融、以情促融”，強化洛臺交流合作實效，為推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

 

第一節(jié)  深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融合

 

積極參與新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，聚焦機械裝備、食品加工、文旅文創(chuàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做優(yōu)民間商談機制，探索互相持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場等合作模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)合作層次。充分利用泉州市臺資協(xié)會、洛江臺商聯(lián)誼會等平臺，拓寬臺商在洛投資領(lǐng)域，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈短板和需求，加大對臺招商力度，力爭引進一批臺資產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目、核心技術(shù)和高端人才。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，加大臺資企業(yè)扶持力度，在政策集成服務、轉(zhuǎn)型升級服務、項目跟進服務持續(xù)用力，推動臺資臺企扎根洛江、加快發(fā)展。

 

第二節(jié)  深化社會領(lǐng)域融合

 

完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，強化分類指導、精準服務，構(gòu)建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。全面落實國家“31條”、省“66條”、市“73條”惠臺措施，深化落實同等待遇，配套完善生活便利化措施，推動臺灣居民居住證承載的各項公共服務落地生效。積極搭建對臺技術(shù)合作、人才培養(yǎng)平臺，提升臺灣人才服務力度，落實相關(guān)人才支持政策，持續(xù)提升臺青來洛吸引力。推進人才服務窗口“一站式”建設(shè)，做好引進高層次臺灣人才認定工作。支持臺胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興。

 

第三節(jié)  深化文化領(lǐng)域融合

 

鞏固拓展民間基層交流交往成果，持續(xù)擴大兩地在祖地文化、宗親文化和民間信仰文化等方面的往來，促進兩岸同胞心靈契合。聚焦新面孔、新生代、新力量，拓展青少年文化交流平臺，持續(xù)辦好“蔡襄杯”閩臺中小學生書法大賽等文化交流活動，提升青少年文化交流的參與度、覆蓋面和影響力。運用線上線下相結(jié)合方式，擴大教育、科技、衛(wèi)生等各領(lǐng)域交流交往。

第十五章  強化保障，扎實抓好規(guī)劃實施

 

本綱要經(jīng)過區(qū)人民代表大會審議批準，是我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全方位推動洛江高質(zhì)量發(fā)展超越的重要保證，要舉全區(qū)之力，切實保障規(guī)劃順利實施。

 

第一節(jié)  堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

 

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，確保中央、省委、市委和區(qū)委的部署落到實處，取得實效。

 

第二節(jié)  健全規(guī)劃實施管理機制

 

1.強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，全區(qū)各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，專項規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務。

2.強化銜接協(xié)調(diào)。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請區(qū)委和區(qū)政府批準的規(guī)劃，須事先與區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。加強區(qū)級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。

3.強化公共財力保障。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。編制中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整要充分考慮本規(guī)劃實施的需要。編制實施好年度財政預算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等年度需要。

4.完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制。區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重點項目、重要舉措的實施要求。各級各部門要將區(qū)發(fā)展規(guī)劃主要指標和重點任務與本轄區(qū)、本部門年度工作計劃做好銜接和落實。

 

第三節(jié)  深入實施項目帶動

 

1.策劃實施重大項目。深入實施項目帶動，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。持續(xù)抓好重大項目對接，加快策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的好項目大項目，充實完善“十四五”重大項目庫。完善重大項目滾動實施機制，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批”發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的項目支撐。

2.強化要素資源保障。要用節(jié)約集約思維，推進實施土地征收成片開發(fā)，全力保障規(guī)劃實施項目的用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電等指標需求，注重提高要素保障能力，提升要素利用效益。要創(chuàng)新破解融資難題，采取市場化運作方式，充分調(diào)動各類投資主體的積極性，拓寬民間投資渠道。

3.提高項目管理水平。深化“五個一批”項目推進機制，探索“指揮部（工作專班）+國有企業(yè)”模式，破解項目征地、環(huán)評、資金等瓶頸。落實項目分級管理和目標責任制度，加強項目動態(tài)管理，提升項目建設(shè)的全過程、精細化、標準化管理水平。嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，保持重大項目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備的有機銜接，實現(xiàn)重大項目建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進一步增強穩(wěn)增長、強后勁的支撐能力。

 

第四節(jié)  健全監(jiān)測考評體系

 

1.明確規(guī)劃實施責任。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，應納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并落實到區(qū)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。規(guī)劃編制單位組織專項規(guī)劃的實施工作，明確進度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。

2.加強規(guī)劃實施監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告和與政協(xié)的溝通機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，促進規(guī)劃有效實施。

3.完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評估報告，并提請區(qū)人大常委會審議。規(guī)劃編制單位要對專項規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂。

“十四五”目標確定，藍圖繪就，任重道遠。全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，把握機遇、眾志成城、再接再厲，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為加快建設(shè)更高水平的智造先行區(qū)、幸福生態(tài)城，奪取全方位推動洛江高質(zhì)量發(fā)展超越新勝利而努力奮斗！