各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府第十六次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《泉州市洛江區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵守執(zhí)行。

泉州市洛江區(qū)人民政府 

2022年11月28日    

    （此件主動(dòng)公開）

泉州市洛江區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，建立健全兜底有力、響應(yīng)及時(shí)、覆蓋全面的救急難機(jī)制。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院第649號(hào)令）、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（閩政文〔2015〕80號(hào)）和福建省民政廳關(guān)于印發(fā)《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范》（閩民?！?019〕121號(hào)）等臨時(shí)救助有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

臨時(shí)救助實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局是洛江區(qū)臨時(shí)救助審核審批的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”）是申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、張榜公示、審核并受區(qū)民政局委托審批本級(jí)臨時(shí)救助的責(zé)任主體，村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好臨時(shí)救助日常服務(wù)工作。

一、臨時(shí)救助的含義

臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助，是構(gòu)建和夯實(shí)困難群眾基本生活安全網(wǎng)的兜底措施。

二、臨時(shí)救助對(duì)象和范圍

（一）臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

1.急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

2.支出型救助對(duì)象主要包括因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；因?qū)嵤┪７扛脑臁?zāi)后倒損房屋恢復(fù)重建、易地搬遷造成支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村易返貧致貧人員、低保家庭和個(gè)人、特困人員；因生活不能自理集中供養(yǎng)或因病住院照料護(hù)理需求，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員；因生活成本增加，導(dǎo)致基本生活仍有嚴(yán)重困難的低保家庭和個(gè)人。

（二）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生（含突發(fā)疫情）、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以上情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的可納入臨時(shí)救助范圍。

（三）以下情形之一不予以救助：

1.不能提供申請(qǐng)救助所需有效材料或原始證明的；

2.拒絕配合管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況，隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)情況，出具虛假證明的；

3.家庭成員有就業(yè)能力而無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè)，不自食其力的；

4.經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況足以應(yīng)對(duì)所遭遇的困難，具備自救能力的；

5.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的，但被扶養(yǎng)人有足夠的生活來源；

6.政府認(rèn)定的其他情形。

三、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并適時(shí)調(diào)整。要參照我區(qū)城市低保月標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)25%以內(nèi)確定臨時(shí)救助月標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助金額要根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象家庭人口，困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類分檔合理確定。

（一）對(duì)急難型對(duì)象，可采取一次審批、分階段救助的方式進(jìn)行救助，其中：困難程度較輕的，及時(shí)予以2000元（含）以下救助，且不得低于當(dāng)?shù)貑稳舜?個(gè)月救助金額；對(duì)困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對(duì)象確定救助金額；對(duì)困難程度持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、后續(xù)壓力較大的急難型救助對(duì)象，可在給予急難型救助后轉(zhuǎn)為支出型救助對(duì)象，并按支出型救助對(duì)象審核審批程序進(jìn)行二次救助。

對(duì)支出型救助對(duì)象，一般按家庭人口、救助時(shí)長(zhǎng)（按月）計(jì)算核定，即：臨時(shí)救助金額=當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)×救助人數(shù)×救助時(shí)長(zhǎng)，原則上救助時(shí)長(zhǎng)不超過6個(gè)月；也可按醫(yī)療、教育等自付費(fèi)用分類分檔救助，即：1.因家庭成員患病需長(zhǎng)期治療，當(dāng)年度醫(yī)療費(fèi)用扣除各種醫(yī)保報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及其他救助幫困措施后，家庭基本生活仍暫時(shí)陷入困境且無能力自救的，參照個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用，普通困難群眾（含低保邊緣人員）、低保對(duì)象、特困人員分別按不同比例予以救助；2.因子女非義務(wù)教育階段費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，扣除其他救助幫困措施后，家庭基本生活仍暫時(shí)陷入困境且無能力自救的，一次性給予不高于4000元的救助（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生）。

（二）一次性救助金額最高限額為15000元，每個(gè)家庭全年救助金額累計(jì)最高限額為20000元。

（三）對(duì)基本生活陷入極度困難，根據(jù)上述救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額已達(dá)上限仍不能緩解的特殊個(gè)案，可采取“一事一議”方式個(gè)案研究決定，適當(dāng)提高救助額度。

（四）臨時(shí)救助實(shí)行“一事一救”，申請(qǐng)人一年內(nèi)不得以同一理由重復(fù)申請(qǐng)同一類型臨時(shí)救助。

四、臨時(shí)救助方式

對(duì)符合救助條件的救助對(duì)象，要根據(jù)其實(shí)際困難及時(shí)采取相應(yīng)的臨時(shí)救助形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在審批中要綜合考慮救助金額及人次均救助水平，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的兜底功能。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。區(qū)民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)戶籍人口數(shù)將臨時(shí)救助備用金于每年3月31日前撥付一部分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其余臨時(shí)救助金由區(qū)民政局統(tǒng)籌調(diào)度。對(duì)需要給予5000元（含）以下救助金的可以委托方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)審批，報(bào)區(qū)民政部門備案，按程序直接支付到救助對(duì)象社保卡或個(gè)人賬戶；對(duì)需要給予5000元以上救助金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出審核意見，報(bào)區(qū)民政部門審批臨時(shí)救助金，按程序發(fā)放，直接支付到救助對(duì)象社保卡或個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況暢通各類救助渠道，實(shí)時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合低保、特困人員供養(yǎng)條件的，要及時(shí)納入保障或供養(yǎng)范圍；對(duì)符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，民政、衛(wèi)健、教育、住建、人社等部門要協(xié)助其申請(qǐng)相應(yīng)的救助；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式幫扶的，要及時(shí)予以轉(zhuǎn)介。

五、臨時(shí)救助受理方式和審批程序

（一）申請(qǐng)受理方式

1.依申請(qǐng)受理。申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭或個(gè)人，因遭遇意外事故、重大疾病、突發(fā)事件等原因造成基本生活困難，由戶主（或本人）及家庭成員或受委托人，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，同時(shí)提供相關(guān)的證明材料。

2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)村（居）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的日常排查，發(fā)現(xiàn)并核實(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中或社工機(jī)構(gòu)人員在工作中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人或因突發(fā)事件造成交通管制滯留人員等，要主動(dòng)采取必要措施或提供愛心支持，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織（含輕松公益、水滴公益等民政部公布指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)）、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要主動(dòng)核對(duì)情況，對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，要及時(shí)受理并啟動(dòng)臨時(shí)救助程序。

（二）審核審批程序

1.一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自收到申請(qǐng)材料之日可根據(jù)《福建省臨時(shí)救助工作規(guī)范的通知》（閩民?！?/font>2019〕121號(hào)）按照程序進(jìn)行信息核對(duì)或通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合臨時(shí)救助家庭，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，加蓋公章后上報(bào)區(qū)民政局；對(duì)不符合臨時(shí)救助家庭，發(fā)出書面通知告知，并說明理由。區(qū)民政局自接到申請(qǐng)材料后，對(duì)于材料齊全且符合臨時(shí)救助家庭，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，實(shí)施臨時(shí)救助；對(duì)不符合臨時(shí)救助家庭，發(fā)出書面通知告知，并說明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。