各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

    現(xiàn)將《洛江區(qū)第四次全國文物普查工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               泉州市洛江區(qū)人民政府

2024年3月18日   

（此件正文主動公開，附件不公開）

洛江區(qū)第四次全國文物普查工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》 (國發(fā)〔2023〕18號）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省第四次全國文物普查工作方案的通知》 (閩政文〔2024〕63號）和《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市第四次全國文物普查工作方案的通知》(泉政文〔2024〕14號）精神，切實做好我區(qū)第四次全國文物普查工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，落實黨中央關(guān)于堅持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映我區(qū)不可移動文物資源基本狀況。

建立不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，健全文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記公布程序，完善不可移動文物認(rèn)定公布及保護(hù)管理機(jī)制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)全區(qū)文物保護(hù)隊伍，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。

二、主要任務(wù)

（一）普查范圍和內(nèi)容

普查范圍涵蓋全區(qū)范圍內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址（17個細(xì)分類別）、古墓葬（4個細(xì)分類別）、古建筑（15個細(xì)分類別）、石窟寺及石刻（5個細(xì)分類別）、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑（19個細(xì)分類別）、其他（3個細(xì)分類別），共6個類別63個細(xì)分類別。

普查對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，同時調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。其中：復(fù)查對象是指三普所有登記不可移動文物;新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物是指三普尚未登記、2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，以及本次普查實地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。普查主要內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

（二）普查任務(wù)

1.復(fù)查已認(rèn)定、登記的不可移動文物。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，逐一核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有登記、公布的不可移動文物相關(guān)信息，重點(diǎn)確認(rèn)復(fù)查文物的當(dāng)前保存現(xiàn)狀。建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查，做好信息采集與填報。

2.調(diào)查、登記新發(fā)現(xiàn)不可移動文物。全面梳理2012年以來全區(qū)范圍內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題等已發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單并逐一實地調(diào)查、核實、登記；按照《第四次全國文物普查不可移動文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》加大文物新發(fā)現(xiàn)力度，做好信息采集與填報。

3.依法開展不可移動文物認(rèn)定、登記和公布。對于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動文物，由區(qū)文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定。對確認(rèn)登記文物消失的， 由相應(yīng)層級文物行政部門依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由區(qū)文物行政部門開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動文物的，區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時登記并報告區(qū)政府，向市文物行政部門備案后，向社會公布。所有人或使用人提出異議的，區(qū)文物行政部門應(yīng)及時處理。

4.建立不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，健全名錄公布體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)普查結(jié)果，建立洛江區(qū)不可移動文物資源目錄。健全名錄公布體系，區(qū)政府將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開，并及時將重要的不可移動文物核定公布或遴選申報為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。健全名錄公布體系， 將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎(chǔ)依據(jù)。

5.匯總普查成果，建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)督信息系統(tǒng)共享。開展全區(qū)普查數(shù)據(jù)匯總，生成普查成果，建立洛江區(qū)不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。

6.建強(qiáng)文物保護(hù)隊伍，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作。區(qū)文物行政部門要發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)普查工作中的專業(yè)支撐。鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加普查。充分發(fā)揮各級專家團(tuán)隊作用，開展培訓(xùn)、指導(dǎo)，鼓勵以老帶新，培訓(xùn)鍛煉專業(yè)人員。通過普查，發(fā)展壯大人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

普查過程中，區(qū)文物行政部門要開展形式多樣的宣傳活動，加強(qiáng)文物知識、法律知識、文物普查意義的宣傳;加強(qiáng)與人民群眾的有效溝通，積極回應(yīng)社會關(guān)切熱點(diǎn)問題，及時做好信息公開公示，營造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。

三、組織實施

（一）組織方式

參照國務(wù)院和省、市政府做法，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的方式，成立洛江區(qū)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)全區(qū)普查組織實施中重大問題的研究和決策，不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文體旅游局局長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)文體旅游局等部門。其中:涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由區(qū)財政局、區(qū)文體旅游局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項，由區(qū)委宣傳部、區(qū)文體旅游局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極提供文物資源線索，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)文體旅游局，負(fù)責(zé)普查的日常組織實施和具體協(xié)調(diào)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作，確保普查范圍全覆蓋。區(qū)文物行政管理部門要壓實責(zé)任，具體組織實施普查工作，調(diào)動文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、高等院校及社會力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。通過購買第三方服務(wù)承擔(dān)普查任務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量；聘用或商調(diào)有關(guān)單位、編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。

建立普查信息報送與通報機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)工作簡報，及時通報全區(qū)普查工作進(jìn)展。

（二）實施步驟

第四次全國文物普查工作從2024年2月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2024年4月30日。

1.第一階段（2024年2月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立區(qū)普查機(jī)構(gòu)，開展動員部署、學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握普查系統(tǒng)與采集軟件，編制實施方案，開展培訓(xùn)，建立普查專家?guī)?、普查辦公室。

2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，開展實地調(diào)查，整理、錄入、審核調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。

3.第三階段（2025年6月至2026年5月）。主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立不可移動文物資源目錄和數(shù)據(jù)庫，逐級驗收并向社會公布普查成果。普查任務(wù)完成后，召開區(qū)文物普查工作總結(jié)會議。

四、普查質(zhì)量管理

實施分級質(zhì)量管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，對普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整可信。建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制，對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定, 追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)，在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要及時報告，文物行政部門依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將有關(guān)情況報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、保障措施

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全區(qū)普查工作的的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，文物行政管理部門具體負(fù)責(zé)組織實施好普查工作，確保各個階段的普查任務(wù)落到實處。各相關(guān)單位要按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作，安排專人負(fù)責(zé)文物普查相關(guān)工作對接、落實。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

全區(qū)第四次全國文物普查所需經(jīng)費(fèi)，按屬地原則列入同級財政予以保障。區(qū)財政主要承擔(dān)本級普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、專家費(fèi)、差旅費(fèi)、編制內(nèi)在職人員支出、臨時聘用人員勞務(wù)費(fèi)等。以上未包括的地方開展相關(guān)工作的支出，由區(qū)財政部門承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合普查工作實際情況，安排第四次文物普查經(jīng)費(fèi)并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付、確保到位。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

區(qū)鎮(zhèn)兩級要積極組織開展形式多樣的宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，提高全社會對文物普查工作認(rèn)知，營造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。

附件：洛江區(qū)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單